鄂州市人民政府辦公室

關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

鄂州政辦發(fā)〔2016〕61號

 

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、目標任務

以建筑市政、交通、水利、國土等工程建設領域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

二、全面規(guī)范工資支付行為

1、督促落實主體責任。

各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工承擔工資支付責任，嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2、嚴格明確連帶責任。

施工總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔清償拖欠工資的連帶責任。建設單位或施工總承包企業(yè)未按約定支付工程款，造成農(nóng)民工工資拖欠的，由建設單位或施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局、市公安局、市司法局、市人社局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

3、建立職工名冊制度。

各類企業(yè)應當依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動合同并嚴格履行，實行實名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同。在工程建設領域，推行適合建筑行業(yè)特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市公安局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

4、建立工資專用賬戶。

在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地指定銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶。設立農(nóng)民工工資專用賬戶應作為建設單位與施工總承包企業(yè)的必備條款。建設單位每月應按照工程進度款20%左右的比例或施工總承包企業(yè)提供的月人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費按時足額撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。工資專用賬戶應在人社部門和住建、交通運輸、水利、國土資源等工程建設項目主管部門備案，并委托銀行負責日常監(jiān)管，專款專用，不得辦理其他結(jié)算業(yè)務。銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向備案部門報告，備案部門應督促建設單位或施工總承包企業(yè)立即改正。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市銀監(jiān)局、人行支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

5、推行發(fā)放工資。

推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。對于用工周期短，不能實行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

三、改進工程款支付管理

6、強化建筑市場監(jiān)管。

工程建設項目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設項目的全過程監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。市人社局適時對各行業(yè)主管部門落實市場監(jiān)管責任進行督查。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

7、強化建設資金監(jiān)管。

在工程建設領域，推行工程款支付擔保制度，擔保金額應當與施工單位履約金額相當。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

8、規(guī)范支付結(jié)算行為。

全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。實行“先結(jié)算、后備案”制度，對建設單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設項目主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權屬登記。建設單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

9、實行維權公示制度。

施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。2016年12月底前，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市人社局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

四、健全監(jiān)控和保障制度

10、完善監(jiān)控報告制度。

構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理基層管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，原則上每月排查一次，并將排查情況及時上報。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)工資支付監(jiān)督監(jiān)控情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。各地對農(nóng)民工工資支付情況實行季度報告制度。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

11、完善工資保證金制度。

在建筑市政、交通、水利、國土等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。按照《鄂州市預防和解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》的規(guī)定，工資保證金必須在核發(fā)工程項目施工許可證前，由建設單位或施工總承包企業(yè)繳納，繳納金額最高不超過200萬元，并按照工程項目所在地實行屬地管理，建立工資保證金專戶，由當?shù)厝松绮块T監(jiān)管。建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

五、推進企業(yè)誠信體系建設

12、完善誠信管理制度。

將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將發(fā)生嚴重欠薪行為的企業(yè)列入“黑名單”，適時在本行政區(qū)域內(nèi)主要報刊、電視等媒體予以公布。人社部門及行業(yè)監(jiān)管部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入市信用信息公共服務平臺或人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、城建、房產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管部門誠信信息平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

13、建立聯(lián)合懲戒機制。

加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。對失信企業(yè)的法定代表人或主要負責人高消費行為予以限制。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、人行鄂州支行、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會；各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

六、依法查處拖欠工資案件

14、加大案件查處力度。

加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市房產(chǎn)局、市水務局、市國土局、市局、市公安局、市法院、市檢察院、市國資委、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

15、嚴厲打擊惡意欠薪。

人社部門要加強與法院、檢察院及公安機關的溝通聯(lián)系，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，持續(xù)加大對惡意欠薪行為的打擊力度。充分發(fā)揮公安機關在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，公安機關要及時介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關要提前介入處理。對查證屬實涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（責任單位：市法院、市檢察院、市人社局、市公安局、市財政局、市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局、市工商局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

16、及時處理爭議案件。

充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。（責任單位：市人社局、市司法局、市法院、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

17、完善應急處置機制。

健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、件。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用工程項目工資保證金、應急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監(jiān)控，對有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對越級上訪的，當?shù)卣�府應及時派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市局、市財政局、市人社局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

七、加強治理工作組織領導

18、落實屬地管理原則。

按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，實行各級政府負總責，分管負責為具體責任人。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標責任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大項目、重大案件進行重點督查。（責任單位：市人社局、市目標辦、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

19、完善部門協(xié)調(diào)機制。

各級政府要健全由政府負責牽頭、相關部門參與的部門聯(lián)席會議機制。構建人社部門牽頭抓總，城建委、交通、水務、國土、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門各司其職的組織體系，加強協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。（責任單位：市人社局、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

20、強化問責追責。

健全問責制度，把問責追責作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手，推動各級政府主體責任和部門監(jiān)管責任落實。對保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實不到位，導致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的地方和單位，采取約談、公開通報等方式，督促整改到位。對組織領導不到位、責任履行不落實、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或件、造成不良社會影響的，從嚴追究相關地方政府和部門的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴格追究項目負責人責任。對黨政機關及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市監(jiān)察局、市人社局、市公安局，市城建委、市交通局、市水務局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

21、加強輿論宣傳作用。

充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（責任單位：市聯(lián)席會議成員單位）

鄂州市人民政府辦公室

2016年11月28日

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