全國推廣

新型城鎮(zhèn)化建設似錢塘江大潮，洶涌澎湃。我省是建筑業(yè)大省，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，創(chuàng)新一直在路上。日前，記者從有關方面了解到，我省試點三年多的“工程總承包”模式，受到了住房城鄉(xiāng)建設部的肯定。2017年5月25日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)文，要求各省推廣工程總承包。

據(jù)悉，2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設部批準我省為工程總承包首個試點省份。、寧波、紹興、湖州試點地區(qū)，分兩批公布62家企業(yè)為“省工程總承包試點企業(yè)”，德清縣芯片科技大樓工程等49個項目為“省工程總承包試點項目”。

各試點企業(yè)不斷加強自身建設，按照工程總承包業(yè)務發(fā)展要求，優(yōu)化組織架構，完善管理制度，加強隊伍建設，引進和培養(yǎng)行政、財務、合同、法務等方面的專業(yè)人才以及工程總承包項目經理、經營經理、設計經理、采購經理、施工經理等管理人員，不斷提升工程總承包綜合實力，積極拓展工程總承包業(yè)務。目前，全省62家試點企業(yè)，共承接工程總承包項目432個，工程合同額962.77億元，截至2017年底，已完工項目108個，完工項目合同額共65億元。

據(jù)統(tǒng)計，全省目前有250個工程總承包項目，總工程造價共442.3億元；其中49個試點項目中，政府投資項目36個（占總數(shù)的73.5%），合同金額78.3億元（占總數(shù)的59.1%）。截至2017年底，有14個試點項目已竣工投入使用，4個試點項目已經基本竣工（正在進行工程掃尾和造價結算）,其余在主體結構施工中，進展順利，工程造價、建設工期均控制在工程概算和合同工期范圍內。

工程總承包在浙江大地方興未艾。據(jù)悉，目前，全省有三百多家企業(yè)踴躍申報第三批試點企業(yè)。

 

牛刀初試

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

我省工程總承包試點工作開展以來，各試點地區(qū)建設主管部門按照試點工作的總體要求，積極探索，大膽嘗試。

在項目招標節(jié)點上試點嘗試。為最大程度地體現(xiàn)工程總承包的優(yōu)越性，杭州市江干區(qū)九堡中心單元文體中心項目首先以經批復后的設計方案和有關技術規(guī)范、標準，以明確的建設規(guī)模、建設標準及工程質量、進度要求為標的，以項目建安工程估算造價為招標控制價，采用限額設計，開展工程總承包的招標工作。

在合同造價確定上試點嘗試。根據(jù)工程總承包的特點，有關部門積極推動以固定總價為價。德清縣科技新城開發(fā)區(qū)的工程總承包項目均采用固定總價合同，固定總價按照發(fā)包人提供的交付標準和承包范圍，根據(jù)批復的初步設計概算確定（包含項目管理費用、設計費用及工程建設費用），合同范圍包括設計、采購、施工管理、驗收及保修服務，以及施工圖設計中應考慮而實際未考慮的但直接影響使用功能的細部工程。

在工程分包管理上試點嘗試。實施工程總承包的項目，工程總承包商可以根據(jù)合同約定或經建設單位同意，將工程的勘察、設計、施工和設備采購發(fā)包給具有相應資質的承包商；屬于政府投資項目的，工程總承包商可以不再通過公開招標方式確定勘察、設計、施工和設備采購承包商。經工程總承包商同意，各勘察、設計、施工和設備采購承包商可以將合同范圍內非主體、非關鍵性工作分包給其他具有相應資質的單位完成；各分包商除建筑勞務外，不得再分包工程。目前，工程總承包模式下的分包方式已經為各方所接受。

在項目審批上試點嘗試。對實施工程總承包的項目，建設行政主管部門可根據(jù)工程總承包商發(fā)出的中標通知書或與勘察、設計、施工承包商簽訂的合同辦理質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)；在辦理上述手續(xù)時，在“備注”一欄中注明工程總承包商名稱及項目負責人，其他欄目按照各勘察、設計、施工和設備采購承包商實際承擔的工程內容填寫。

目前，我省試點工作正在由點到面，有序推進，工程總承包在優(yōu)化設計方案、控制工程投資、提高建設效率、縮短建設周期、保證工程質量和安全等方面的優(yōu)越性，越來越得到市場各方，包括政府部門、建設單位，以及廣大設計、施工企業(yè)的認可，社會的認知度正在不斷提高，試點成效正在逐步顯現(xiàn)。

 

難題待解

不過，人們已經注意到了工程總承包試點過程中出現(xiàn)的一些亟待解決的問題。

一是工程總承包商的法律地位不明。建設工程各方主體中沒有工程總承包商，其權利、責任和義務（尤其是工程的質量安全責任）不明確，沒有法定責任。二是市場準入條件過于寬泛�？辈煸O計、建筑業(yè)企業(yè)資質標準中沒有對其組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和融資能力、賠付能力等提出相應要求。三是沒有工程總承包招標投標的相關政策。其招標要求、合同條件、招標方式、評標標準、投標報價等無法定依據(jù)，與工程量清單計價制度存在沖突，同時缺乏能夠給業(yè)主提供工程總承包發(fā)包服務中介機構。四是工程總承包商的合法利潤無法體現(xiàn)。對于政府投資項目的工程總承包管理費、優(yōu)化設計節(jié)約費用及總承包商的管理效益、利益分配等與財政、審計部門存在爭議，影響了工程總承包商的積極性。五是不符合現(xiàn)行工程建設相關管理制度。施工圖審查分階段實施、施工許可分階段發(fā)放等與現(xiàn)行相關法律法規(guī)存在矛盾。六是市場發(fā)育不完善。目前，絕大部分政府投資項目依然采用傳統(tǒng)模式建設，有關部門和建設業(yè)主創(chuàng)新動力不足，加上政府投資項目普遍存在的不重視項目前期工作、方案設計或初步設計不到位等問題，工程總承包推行缺乏相應條件等。

 

共探發(fā)展

目前我省小城鎮(zhèn)綜合整治正在向縱深推進，更多的企業(yè)揚鞭催馬，躍躍欲試，渴望早日加入工程總承包的行列。

那么，什么樣的企業(yè)才能申報工程總承包，什么樣的企業(yè)才能勝任工程總承包模式呢？目前，本報聯(lián)合相關部門，走訪我省試點知名企業(yè)，對話當事人，分享他們成功的快樂，分擔他們內心的苦惱，共同探討工程總承包在我省進一步推廣的方向。接下來，本報將開辟“大美工匠”專欄，有請當事人，講述工程總承包的探路故事，系列報道他們的創(chuàng)新之舉。也歡迎試點企業(yè)提供新聞線索，展示創(chuàng)新風采。

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