深圳位居首位，上海、廣州分別位列第二、第三。

       高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的發(fā)展。

      1.研究背景與指標(biāo)體系

      1.1 研究背景：經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以新消費、新能源、雙碳主導(dǎo)的新周期新時代開啟

為什么要高質(zhì)量發(fā)展？改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問題日益凸顯。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展成績單舉世矚目，1978-2020年 GDP 年 均 實 際 增 速 超過 9%。2020 年新冠疫情全球大流行對世界經(jīng)濟造成顯著沖擊，中國率先走出疫情沖擊、經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，截至2021 年上半年，中國GDP 兩年平均增速 5.5%。與此同時，我們也應(yīng)看到外延式、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問題嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

什么是高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平、可持續(xù)的發(fā)展。2017年黨的十九大報告明確提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期�！边@意味著中國經(jīng)濟逐漸步入質(zhì)量優(yōu)先的新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律。什么是高質(zhì)量發(fā)展？從發(fā)展理念看，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；從增長模式看，高質(zhì)量發(fā)展更注重質(zhì)量、效率的提升；從發(fā)展目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展以提升人民生活水平和品質(zhì)為目的。2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，“必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

1.2 指標(biāo)體系：涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟增長、民生改善五大維度高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些維度評價？我們通過梳理高質(zhì)量發(fā)展理論，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟增長、民生改善五大維度、20個指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。通過梳理現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展理論、指標(biāo)體系我們發(fā)現(xiàn)：

從創(chuàng)新發(fā)展看，根據(jù)現(xiàn)代創(chuàng)新理論之父熊彼特的理論，創(chuàng)新是對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，企業(yè)家的職能是實現(xiàn)創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。由此，創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎和第一動力。

從綠色發(fā)展看，根據(jù)馬克思生態(tài)倫理思想，人和自然的關(guān)系不是矛盾對立，二者和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，以效率、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)的綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

從人口潛力看，根據(jù)劉易斯拐點，人口紅利逐漸消失必然推動人力資本改善進而提高生產(chǎn)率，因此人口潛力對高質(zhì)量發(fā)展有重要支撐作用。從經(jīng)濟增長看，根據(jù)對德日韓成功增速換擋的國際經(jīng)驗研究，并結(jié)合中國改革開放40 多年的豐富實踐，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍需一定經(jīng)濟增速，合理的經(jīng)濟增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

從民生改善看，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，民生改善是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

數(shù)據(jù)來源方面，本文所有數(shù)據(jù)均來自于公開渠道，主要包括國家及各地方統(tǒng)計局、統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、政府公開資料等，對部分地區(qū)或部分指標(biāo)未公布2020 年數(shù)據(jù)的情況，我們以 2019 年數(shù)據(jù)代替。數(shù)據(jù)處理方面，為消除原始數(shù)據(jù)的量綱差異，我們對原始數(shù)據(jù)采取“最大值 - 最小值”方法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，對于單調(diào)遞增指標(biāo)線性轉(zhuǎn)換為0-100，對于單調(diào)遞減指標(biāo)逆向線性轉(zhuǎn)換為 0-100。數(shù)據(jù)范圍方面，本次中國城市高質(zhì)量發(fā)展排名覆蓋 337 個地級及以上單位，由于數(shù)據(jù)獲取問題，未對中國香港、澳門、臺灣三地進行排名。

2.2020年高質(zhì)量發(fā)展城市排名

2.1 榜單概覽：深圳、杭州領(lǐng)銜一二線城市高質(zhì)量發(fā)展，倒十均位于西部、東北地區(qū)

根據(jù)各城市所處地理位置，我們將全國 337 個地級及以上單位劃分為東部、中部、西部、東北地區(qū)，各地區(qū)分別包含88、82、131、36 個城市。根據(jù) GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以及城市政治地位等，我們把全國 337 個地級及以上單位劃分為一二三四線城市，各線城市數(shù)量分別為4、35、85、213 個。根據(jù)城市間的相對位置、經(jīng)濟依存度、行政等級差異等，我們將 337 個地級及以上單位劃分為 19 個城市群，其中長江中游城市群、長三角城市群、成渝城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群分別包含28、26、16、16、11、9 個城市。

從榜單結(jié)果看，深圳、上海、廣州、北京位居2020 年城市高質(zhì)量發(fā)展前四名，杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長沙位居前十，西部、東北地區(qū)城市居后十。2020 年城市高質(zhì)量發(fā)展前 50 名中，深圳占據(jù)榜首，上海、廣州以較小的分?jǐn)?shù)差距緊隨其后，北京與前三名分差稍大位居第四名，主因是對年輕人落戶不友好、市場化水平不及南方、空氣質(zhì)量雖大幅改善但仍較差等。

第 5-10 名分別為杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長沙。合肥、西安、鄭州等省會城市，寧波、廈門、青島等計劃單列市，東莞、佛山、珠海、無錫等發(fā)達地級市進入前20 名。

省會城市中，石家莊、長春、哈爾濱、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、烏魯木齊未進入前50 名，但均在前100 名。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前 50 名其余地級市大多分布在長三角、珠三角地區(qū)，其中長三角城市群 12 個，珠三角城市群5 個。

倒數(shù) 50 名中，西部、東北城市占比分別為56%、28%，遠(yuǎn)離城市群的城市有 28 個。排名后 10 城市均位于西部、東北地區(qū)。6 個西部地區(qū)城市因地形復(fù)雜、氣候惡劣、資源匱乏、交通不便、市場化水平等高質(zhì)量發(fā)展水平較低。4個東北城市因體制僵化、營商環(huán)境較差、資源枯竭等導(dǎo)致人口凈流出、經(jīng)濟衰落，人口潛力、經(jīng)濟增長得分全國倒數(shù)。

2.2 東部地區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，長三角珠三角占榜單比重近半

1）分地區(qū)看，前 50 名中，南方以占據(jù)榜單39 席的成績碾壓北方；東部地區(qū)以 32 個城市上榜的絕對優(yōu)勢領(lǐng)先于其他地區(qū)；東北地區(qū) 75%的城市位于 200 名之后；南北差距已經(jīng)取代東西差距，成為中國主要的地區(qū)差距。按傳統(tǒng)的南北方自然分界線來劃分，在高質(zhì)量發(fā)展城市50 強中，南方上榜城市有 39 個，占比 78%，以碾壓性優(yōu)勢勝出，南北方城市在高質(zhì)量發(fā)展水平上有較大差距。按四大地區(qū)看，東部地區(qū)憑借雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)、極高的戰(zhàn)略定位有32 個城市上榜，占榜單的 64%，以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先；得益于中部崛起、西部開發(fā)的戰(zhàn)略定位，中部、西部地區(qū)各有 8 個城市上榜，各占據(jù)榜單 16%，東西差距小于南北差距；東北地區(qū)僅有2 個城市位列前 50 名，而位于 200 名之后的城市占東北地區(qū)城市數(shù)的 75%，經(jīng)濟不斷衰落使其高質(zhì)量發(fā)展缺乏基礎(chǔ)動力。

2）分線城市看，一二三四線城市進入高質(zhì)量發(fā)展前50 名的分別有4、30、15、1 個，分別占一二三四線城市數(shù)量的 100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。高質(zhì)量發(fā)展城市排名 50 強中一線城市是排頭兵，二線城市以占比過半的成績成為中堅力量，三四線城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏弱。從一線城市看，四個一線城市全部上榜且位居前四名，是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。從二線城市看，50強中二線城市有 30 個，占榜單 60%；進入 50 強的二線城市占全部二線城市數(shù)量的85.9%，進入前 100 名的二線城市占全部二線城市的 100%。從三四線城市看，進入前50 名的三四線城市分別有 15、1 個，占全部三四線城市的17.6%、0.5%，大都位于大城市群、靠近城市群中心城市。其他三四線城市受地理位置、城市區(qū)位、人口流出影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后、創(chuàng)新活力不足，高質(zhì)量發(fā)展水平相對較低，低于100 名的三線、四線城市分別占全部三線、四線城市的 50%、90% 以上。

3）分城市群看，高質(zhì)量發(fā)展排名 50 強中近八成地處發(fā)展成熟的六大城市群，其中長三角、珠三角城市數(shù)量占比48%。整體看，長三角、珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展水平顯著高于長江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群，長三角、珠三角、長江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群進入高質(zhì)量發(fā)展50 強的城市數(shù)量分別為 17、7、4、4、3、3 個，占各城市群城市總數(shù)的 65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%； 長 三角、珠三角城市數(shù)占榜單前50 名的48%。從長三角城市群看，長三角相對其他城市群經(jīng)濟發(fā)展最活躍、人民生活幸福感最高，前 50 名中長三角經(jīng)濟人口比值 1.73、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60678.7 元，明顯高于其他城市群。從珠三角城市群看，珠三角在人口方面有明顯優(yōu)勢。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強，勞動年齡人口平均占比為 75.5%，而其他城市群均低于70%；人才凈流入比例平均為 0.5%，其他城市群均低于 0.4%。

2.3 分榜單 TOP10：創(chuàng)新發(fā)展長三角占5 席、綠色發(fā)展上海遙遙（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）領(lǐng)先、人口潛力珠三角以 6 席霸榜

創(chuàng)新發(fā)展深圳居榜首，前十名長三角占據(jù) 5 席；綠色發(fā)展上海遙遙（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）領(lǐng)先，北京因環(huán)境治理較弱排名第八；人口潛力深圳一騎絕塵，前十名珠三角以60% 霸榜，北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進前十。

從創(chuàng)新發(fā)展看，深圳以 71.7 分居首，廣州因其高校人才規(guī)模較大排名第二，北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10 名；前十名中，長三角創(chuàng)新水平高于其他城市群，占據(jù) 5 席。

從綠色發(fā)展看，上海以 91.5 分遙遙（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）領(lǐng)先，廣州、深圳緊隨其后，杭州、長沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十；北京在節(jié)能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當(dāng)，但在環(huán)境治理方面較弱；南寧在城市綠化、環(huán)境治理方面較為領(lǐng)先，因此進入前十。

從人口潛力看，深圳以 87.2 分一騎絕塵，杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10 名；前十名均為南方城市且均位于東部地區(qū)，其中珠三角占比 60% 霸榜，北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進入前十。

從經(jīng)濟增長看，北京、上海以83.1 分并列第一，深圳、蘇州、廣州、南京、無錫、杭州、重慶、寧波進入前十，其中蘇州的有為政府、區(qū)位優(yōu)勢、營商環(huán)境、親清政商關(guān)系、外向型經(jīng)濟使其超越廣州成為第四。從民生改善看，北上廣作為老牌一線城市，因人均可支配收入高、醫(yī)療資源豐富、交通體系發(fā)達位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10 名。

3.重點城市：深圳居首，上海為先驅(qū)城市

四個一線城市在高質(zhì)量發(fā)展三大維度各具優(yōu)勢：深圳在人口潛力上以87.2 分大幅領(lǐng)先北上廣，人口潛力為創(chuàng)新發(fā)展提供強勁動力，創(chuàng)新發(fā)展以 71.7 分排名全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一；上海在綠色發(fā)展上以 58.8 分位居四個一線城市第一；廣州在人口潛力上位居第二，在創(chuàng)新發(fā)展上得益于豐富的高校資源以69.7分排名第二；北京創(chuàng)新發(fā)展維度以較小分?jǐn)?shù)差距略次于深圳、廣州位居第三。

1）深圳：人口潛力遠(yuǎn)超北上廣，近 10 年常住人口年均復(fù)合增長率居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一，人口潛力助力創(chuàng)新能力提升，疊加以市場需求為導(dǎo)向的獨特創(chuàng)新模式，創(chuàng)新發(fā)展水平居全國首位。從人口潛力看，深圳相對較快的經(jīng)濟發(fā)展速度、寬松的落戶制度、較大的人才補貼力度以及眾多著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興企業(yè)的落戶使其成為全國人口增長最快、最年輕、人才凈流入較高、城鎮(zhèn)化率最高的城市。2010-2020年常住人口年均復(fù)合增長率達 5.4%，居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一；勞動年齡人口占比近80%，老齡化程度全國最低，遠(yuǎn)優(yōu)于北京、上海；深圳近四年保持人才凈流入，2020 年人才凈流入占比為1.3%。從創(chuàng)新發(fā)展看，人口高增速、年輕人口多、人才凈流入疊加深圳以市場需求為導(dǎo)向進行創(chuàng)新的獨特模式，使深圳科技創(chuàng)新動力強勁，創(chuàng)新發(fā)展水平全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一，尤其是創(chuàng)新投入力度大、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平高。2019年財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比例、2020 年每萬人口專利授權(quán)量均為全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一，且遠(yuǎn)高于北上廣。

2）上海：綠色發(fā)展先驅(qū)城市，以制造、建筑、交通等碳排放主要來源行業(yè)作為首要突破點，同時積極推動綠色生活、發(fā)展綠色金融。制造、建設(shè)、交通是碳排放的主要來源，上海在綠色發(fā)展維度全國領(lǐng)先，主要是因為其將綠色制造、綠色建設(shè)、綠色交通作為突破點，同時推動綠色生活、發(fā)展綠色金融。工業(yè)領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提高，2020年萬元 GDP 能耗同比下降 6.6%，節(jié)能減排工作在全國排名第二。建筑領(lǐng)域，作為綠色建筑起源城市推動綠色建筑發(fā)展，以被全球廣泛認(rèn)可的綠色建筑和城市認(rèn)證體系（LEED）為例，2020年上海以 677 個認(rèn)證項目居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一，遠(yuǎn)高于第二名北京。交通方面，積極推廣新能源汽車，出臺《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，2021 年上半年新能源汽車?yán)塾嬐茝V量居全球城市前列。生活方面，上海在全國率先出臺實施《生活垃圾管理條例》，2020年有害垃圾日收運量同比增長超三倍。金融方面，作為金融中心將綠色上升到資本與交易，一方面作為碳排放權(quán)交易市場首批試點城市積極發(fā)展碳金融；另一方面持續(xù)發(fā)展綠色金融，2021年發(fā)布《上海加快打造國際綠色金融樞紐、服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)的實施意見》，在全國率先提出構(gòu)建完整綠色金融生態(tài)體系。

3）廣州：創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)僅略次于深圳位居全國第二，2020年高校數(shù)量僅次于北京，普通高等教育本�？圃谛Ｉ�規(guī)模居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一；高校資源、創(chuàng)新平臺等帶動科技創(chuàng)新。高校是科技創(chuàng)新的策源地，能有效推動城市科技創(chuàng)新。廣州創(chuàng)新發(fā)展水平較高主要得益于眾多優(yōu)質(zhì)高校資源，高校通過提供科研資源、科技人才推動廣州創(chuàng)新發(fā)展。2020年廣州普通高等學(xué)校82 所，居全國第三，普通高等教育本專科在校生規(guī)模位居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一。除高校資源豐富帶動科技創(chuàng)新，廣州還通過打造“1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系、改革營商環(huán)境以降低企業(yè)運營成本、“引進來”“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化科技成果，“十三五”時期技術(shù)合同成交額大幅增長近7 倍，2020 年成交額歷史性突破 2000 億元，從 2017年的全國第九躍居至第二；每萬人專利授權(quán)量居全國第五。

4）北京：創(chuàng)新發(fā)展略次于深圳、廣州，以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為創(chuàng)新示范引領(lǐng)平臺、國企作為創(chuàng)新主力，R&D經(jīng)費投入強度以 6.4% 在一線城市排名第一。從創(chuàng)新環(huán)境看，北京有以清北為首的大量優(yōu)質(zhì)高校集聚、全國科教智力和高端人才資源最密集的中關(guān)村、近 4000 家國有企業(yè)，高校、科技園、企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，因而形成了以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為示范引領(lǐng)平臺、國企為創(chuàng)新主力的發(fā)展格局，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以 2.9 萬家居全國（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com）第一。從創(chuàng)新投入看，近年北京創(chuàng)新投入明顯提高，2016-2020 年 R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出持續(xù)增長，2020 年R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出占 GDP 比重全國第二。從創(chuàng)新人才看，大批高水平人才是北京科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，2016-2020 年 R&D 人員中本科以上學(xué)歷占比從83.8% 增至89.1%�？萍紕�(chuàng)新推動以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源為主的新經(jīng)濟高速發(fā)展，2019 年新經(jīng)濟增加值占GDP 比重為 38.9%。

（本文摘自任澤平團隊《中國城市高質(zhì)量發(fā)展排名 2021》，有刪節(jié)）