1、流域總體規(guī)劃，應針對流域特點與治理開發(fā)現(xiàn)狀，在分析總結經驗教訓和存在問題的基礎上，研究確定流域的治理開發(fā)原則、方針和任務，提出流域治理開發(fā)目標和總體規(guī)劃方案。

2、流域治理開發(fā)的原則、方針和任務，應緊密結合本流域實際，按照近期和遠期社會經濟發(fā)展要求，經研究確定。下一層次規(guī)劃的治理開發(fā)原則、方針和任務應符合上一層次規(guī)劃的精神。

流域治理開發(fā)的任務應分清主次，突出重點。流域上中下游、干支流，根據各自特點，治理開發(fā)任務可各有側重。

3、流域治理開發(fā)目標，應按不同規(guī)劃水平年，根據治理開發(fā)任務的輕重緩急，結合考慮各方面條件，經分析論證分別擬定。

4、流域總體規(guī)劃方案，應按擬定的治理開發(fā)任務，重點研究干流和主要支流的控制性樞紐、重要綜合利用工程以及跨流域調水等影響流域全局的戰(zhàn)略措施布局，通過方案比較分析選定。選定的方案應盡可能滿足各部門、各地區(qū)的基本要求，并具有較大的經濟、社會與環(huán)境的綜合效益。

5、控制性樞紐和重要綜合利用工程的布局，應根據流域治理開發(fā)需要，特別是對控制調節(jié)洪水與利用水資源的要求，結合地形、地質、水庫淹沒等條件，經方案比較擬定。干支流控制性樞紐工程的布局應統(tǒng)籌研究確定。

6、流域總體規(guī)劃中，應對跨流域水資源調劑及跨流域洪水調配的必要性和可能性進行論證，初擬工程方案與調度運用原則。

跨流域水資源調劑，應進行調入和調出流域水資源平衡分析。

調入流域需調水量應考慮當地水資源的充分利用。調出流域應充分考慮流域社會、經濟長遠發(fā)展和維護生態(tài)與環(huán)境對水資源的需求。

跨流域洪水調配，應在相關流域洪水特性、遭遇和防洪能力分析的基礎上研究。調出流域應充分考慮在本流域內解決洪水的工程措施。承泄流域應對本流域洪水與調入洪水作出統(tǒng)籌安排。