2014年起，旬陽縣在甘溪鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)“濱湖小鎮(zhèn)”開展陜南避災扶貧移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富試點。兩年來，已建成安置房6幢338套，搬遷安置320戶1232人，目前小區(qū)基礎設施完善，居住環(huán)境優(yōu)美，配套產(chǎn)業(yè)成熟，搬遷群眾家庭收入穩(wěn)步增加，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2014年試點小區(qū)搬遷戶人均純收入8310元，較當年全縣農(nóng)村居民人均純收入高出8個百分點。試點緊扣搬遷戶人均純收入過萬元增收目標，聚力實施“三集中、五安置、八到戶”三大工程，用活用好增收致富試點專項資金，探索陜南避災扶貧搬遷戶增收致富路徑和實踐遵循。

“三集中”夯實增收基礎

試點立足“濱湖小鎮(zhèn)”交通便捷，以及當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、引領創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)搬遷安置戶年人均純收入增幅20%，確保搬遷群眾增收致富有門路。

集中土地資源——發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用搬遷安置小區(qū)周邊可利用耕地、山林和緊臨水電站庫區(qū)等資源，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊布局，流轉(zhuǎn)土地建園區(qū)，重點發(fā)展山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)。從增收致富試點專項資金中拿出30萬元作為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)扶持基金存入銀行，當作搬遷戶務工定點園區(qū)和搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模銀行貸款擔保金，并放大5—10倍作抵押，銀行可貸150—300萬元，對龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、搬遷安置戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需資金進行貸款貼息。通過流轉(zhuǎn)土地400畝先后建起“中億蔬菜”、“紫薇花園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決搬遷戶就業(yè)30余人，年收入3萬元以上。

集中培訓資源——促進靈活就業(yè)。整合扶貧、教育、農(nóng)林科技、人社等現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓資源，采取集中辦班、定點培訓、網(wǎng)絡宣講等形式，免費為搬遷安置群眾提供職業(yè)技能培訓，促進搬遷群眾靈活就業(yè)。以職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育為重點，從試點專項資金中拿出15萬元用于民用建筑、家政服務、餐飲服裝、機械加工等行業(yè)的崗位技能培訓，實現(xiàn)就業(yè)技能培訓全覆蓋，并為轉(zhuǎn)移就業(yè)搬遷戶每戶提供1—3萬元就業(yè)基金。試點開展以來，已累計組織培訓12場次，實現(xiàn)就業(yè)260人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)150人。原施家坡村一組移民搬遷戶黃某夫婦通過技能培訓后，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

集中扶持政策——鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。按照渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌安排，集中產(chǎn)業(yè)扶貧、失業(yè)救助、大學生創(chuàng)業(yè)孵化、電商發(fā)展、創(chuàng)業(yè)貸款等各項優(yōu)惠政策。鼓勵移民搬遷戶發(fā)展商貿(mào)、加工、運輸、餐飲、手工藝等三產(chǎn)服務業(yè)，通過開辦農(nóng)家樂、理發(fā)店、餐館、服裝店、修理廠、砂石廠、承包小工程等形式實現(xiàn)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。從試點專項資金中拿出60萬元用于自主創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)金，對自己創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾每戶提供3-5萬元的創(chuàng)業(yè)基金，該基金由搬遷戶無償使用3年，期滿后一次歸還，重新安排，滾動使用。目前累計自主創(chuàng)業(yè)62戶，其中年收入超過10萬元25戶，帶動就業(yè)208人。

“五安置”精準施策幫扶

試點始終將群眾增收致富“穩(wěn)得住”作為扶貧搬遷工作的第一要務。按照精準分類、因戶施策的原則，工作關口前移，一戶一法、對準靶心，實現(xiàn)搬遷群眾精準幫扶全覆蓋。

興業(yè)安置。對搬遷后生產(chǎn)生活相對穩(wěn)定、有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)戶，幫助其就近就地流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。重點通過扶持各種協(xié)會組織，參照扶貧互助資金模式，在小區(qū)設立互助資金組織，從增收致富試點專項資金中拿出15萬元，服務移民搬遷安置戶會員，增強種植養(yǎng)殖、山林經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)等協(xié)會組織在移民搬遷戶與市場間的橋梁紐帶作用，以此解決了15戶搬遷戶就業(yè)難題。

創(chuàng)業(yè)安置。對有一定經(jīng)濟頭腦且有一技之長、有經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷群眾，幫扶其進鎮(zhèn)入城創(chuàng)新業(yè)。在創(chuàng)業(yè)意愿活躍核心區(qū)，引導和幫扶有實力的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、個體牽頭組建創(chuàng)業(yè)孵化基地，并成立了移民安置戶非公經(jīng)濟個體工商協(xié)會，通過協(xié)會成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成抱團發(fā)展，促進移民安置戶創(chuàng)業(yè)致富，目前試點小區(qū)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)100戶350余人。

轉(zhuǎn)移安置。對缺乏就業(yè)技能但有一定文化知識的搬遷群眾，通過搭建各種平臺，組織開展學習培訓，使其熟練掌握1—2門實用技能，拓寬其務工渠道。按照“以需定訓”思路，以勤緣勞務輸出公司為龍頭，對移民安置戶開展定向定崗培訓、勞務輸出和就業(yè)安置工作，有針對性地與企業(yè)簽訂勞務合同，建立移民戶勞務輸出檔案，實時發(fā)布企業(yè)用工信息，形成“移民戶+公司+基地”的有業(yè)安置模式，建立起“人人有技能、輸出有基地、收入有保障”的移民勞務輸出機制。年有組織地勞務輸出320人，收入過千萬元。

園區(qū)安置。對有一定勞動能力、但不愿離家務工的搬遷群眾，依托產(chǎn)業(yè)帶動、能人示范，實現(xiàn)其由傳統(tǒng)農(nóng)民到園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。通過招商引資、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)大戶引領等方式，提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體就業(yè)安置能力。從增收致富試點專項資金中拿出30萬元作為崗位保障基金，選擇有實力、重信用的園區(qū)或企業(yè)，用于安置貧困搬遷群眾就業(yè)，至少簽訂5年以上勞動合同，企業(yè)每安置搬遷戶1人可享受1萬元的崗位保障基金，合同期內(nèi)該保障基金由企業(yè)無償使用。

兜底安置。對一部分暫時家庭貧困、不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的搬遷戶，從增收致富專項資金中拿出50萬元專項基金，成立貧困移民戶扶持基金會，以基金會的名義向龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)入股，年底根據(jù)收益情況進行分紅，3年一個周期，滾動安排；對少數(shù)家庭就業(yè)有困難、缺乏相對穩(wěn)定收入來源的搬遷戶，在移民小區(qū)、集鎮(zhèn)創(chuàng)設公益崗位，對其優(yōu)先安置就業(yè)；對個別家庭無勞動力、無就業(yè)的特困搬遷戶，將其納入社會保障體系，優(yōu)先給予社會救助和最低生活保障實行兜底安置。

“八到戶”細化措施到人

試點細化措施到戶不漏人，層層簽訂責任書，細化包抓方案，夯實包抓責任，對幫扶項目實施和效果實行月評比、季通報，做到搬遷群眾關懷服務零距離。

政策宣傳到戶。分類精選了近年來各級出臺并正在執(zhí)行的惠民便民政策，組織編印了《旬陽縣惠民便民政策匯編》、《農(nóng)村扶貧開發(fā)政策及農(nóng)民實用技術》等資料，明確各項政策申辦程序和聯(lián)系方式，戶均一本免費發(fā)放到戶，把政策裝進群眾的口袋。在此基礎上，充分利用黨的十八大精神宣講、科技服務三下鄉(xiāng)、普法宣傳等活動，干部深入包幫戶宣講扶貧政策，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。年集中宣講6場次，印發(fā)宣傳資料3000余冊。

計劃制定到戶。逐戶弄清各搬遷戶搬遷前（后）家庭的勞動力、收入來源、子女上學等基本情況，有的放矢、以戶定扶，切實解決好他們愿意種什么、養(yǎng)什么和發(fā)展什么的問題，確保每戶搬遷群眾都有相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源。試點中，共發(fā)放填寫“一戶一法”增收明白卡320份，幫助搬遷群眾確定致富增收項目5個。

項目落實到戶。按照產(chǎn)業(yè)總體布局和項目實施整體規(guī)劃，結合各搬遷戶發(fā)展實際，加強項目銜接和幫扶指導，確保項目實施到戶。通過采取資金直補、統(tǒng)建到戶、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶參股、實物發(fā)放等模式，扶持引導搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。試點開展以來共落實項目5個，發(fā)放項目建設配套物資21.35噸。

　　技術培訓到戶。落實安置社區(qū)派駐科技特派員制度，共派遣3名農(nóng)林科技人員包幫技術服務，通過入戶指導、現(xiàn)場觀摩等形式，手把手地教給搬遷戶實用生產(chǎn)技術，指導搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。試點開展以來，累計為貧困搬遷戶勞動力提供實用技術培訓1300余人次。

資金扶持到戶。多方籌措、捆綁落實“一區(qū)一策，一戶一法”增收致富專項資金，按照“總額控制、分項補助、有償使用、保質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮試點資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)扶貧搬遷戶自身發(fā)展。嚴格資金撥付紀律，通過“一卡通”實行資金扶持到戶，先后累計向搬遷群眾發(fā)放各類扶持資金450萬元。

產(chǎn)業(yè)實施到戶。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一戶一法”思路，幫扶包抓干部圍繞每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加強產(chǎn)業(yè)指導和跟蹤服務，確保產(chǎn)業(yè)到戶落地實施。試點共落實農(nóng)業(yè)種植75戶，畜牧養(yǎng)殖5戶，培育農(nóng)產(chǎn)品加工37戶，商貿(mào)服務21戶，帶動成立農(nóng)民專業(yè)合作社3個，行業(yè)協(xié)會2個。

信息傳送到戶。在全面掌握搬遷群眾基本信息和深入開展技能培訓的基礎上，有針對性地為搬遷戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和致富信息，方便群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村遠程教育平臺等有效載體，把農(nóng)村致富典型和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、交易等農(nóng)村致富信息送到搬遷戶手中，使其了解信息、熟悉市場，規(guī)避市場風險。試點以來累計發(fā)送、傳遞重要農(nóng)情信息85條。

干部包抓到戶。把幫促搬遷戶增收致富列入縣對鎮(zhèn)、部門及干部年度目標責任考核中，落實領導干部包項目、包協(xié)會組織、包創(chuàng)業(yè)基地、包樓層、包片區(qū)幫扶，干部包戶、包人幫扶機制。制定干部職工、村干部結對幫扶搬遷戶責任表，建立干部幫扶記實制度，實行“一對一”幫扶，把幫扶包抓效果與干部的推薦選任、評先創(chuàng)優(yōu)、績效獎金等掛鉤，幫扶關系一定3年不變，不致富不脫鉤。