不負(fù)時(shí)代 不負(fù)人民
勇做宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)排頭兵
——宜昌“十二五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成就回眸

回望“十二五”，我們披星戴月、策馬揚(yáng)鞭，急馳在大城建設(shè)的雄關(guān)漫道；展望“十三五”，我們將劈波斬浪、皓首窮經(jīng)，以工匠之心、仁者之智，精工打造綠色智慧、人本宜居的新宜昌。

即將收官的“十二五”是極不平凡的五年，是宜昌“蠻拼的”五年。這五年，宜昌搶抓黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，以加快建設(shè)“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”現(xiàn)代化特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難、激昂奮進(jìn)，推進(jìn)“人城共進(jìn)、新舊互動、產(chǎn)城共融、城鄉(xiāng)一體”，譜寫了一曲大、強(qiáng)、優(yōu)、美的時(shí)代華章。

作為大城建設(shè)的主力軍，市住建委堅(jiān)持“四個一流”標(biāo)準(zhǔn)，踐行“三維”綱要和后現(xiàn)代理念，創(chuàng)造性地推動實(shí)現(xiàn)了理念帶動、實(shí)干推動、創(chuàng)新驅(qū)動的城市建設(shè)新格局。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，市域城鎮(zhèn)化率由47%增加到56.83%，中心城區(qū)建成區(qū)面積由103.71平方公里增加到近200平方公里，中心城區(qū)城市道路總長由150公里增加到577.6公里，城區(qū)供水普及率由95%增加到100%，污水集中處理率由85%增加到91%，城市普及率由82%增加到95.6%，綠地率由35%增加到43.5%，綠化覆蓋率由40.85%增加到48.2%，城區(qū)人均公園綠地面積由10.84平方米增加到14.24平方米，人均住宅面積由32.23平方米增加到42.65平方米，建筑業(yè)年產(chǎn)值由423億元預(yù)計(jì)增加到705億元，建筑業(yè)年增加值由95億元預(yù)計(jì)增加到186億元。“十二五”期間，市住建委在項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市整理、夜景燈光、行政執(zhí)法、干部人才隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得新成績。截至2015年，宜昌連續(xù)六屆蟬聯(lián)省政府設(shè)立的城建綜合最高獎項(xiàng)——全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。

如今，登臨磨基山山頂騁目遠(yuǎn)眺，至喜長江大橋橫跨南北，兩岸新城與山水相融，“大、強(qiáng)、優(yōu)、美”的大城夢想正逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

然而，筑夢之旅并不輕松。2012年6月，湖北省第十次黨代會將宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市寫入黨代會報(bào)告，正式將其上升為省級戰(zhàn)略�，F(xiàn)代化特大城市如何推進(jìn)，“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”的科學(xué)內(nèi)涵如何具體化？市住建委作為大城建設(shè)的主力軍有自己的答案：大城建設(shè)既要有策馬揚(yáng)鞭的激情與速度，更要有謀定后動的戰(zhàn)略與定力，還要有無堅(jiān)不摧的執(zhí)行力與落實(shí)力，并接受時(shí)代的檢驗(yàn)和人民的評判。

2012年9月，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市住建委抽調(diào)得力干將，組建強(qiáng)而精的“大城辦”，以謀劃新區(qū)為核心，以落實(shí)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面鋪開特大城市建設(shè)研究。半年時(shí)間，“大城辦”連軸轉(zhuǎn)，完成了宜昌新區(qū)總體建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃、體制機(jī)制建議方案等19個課題，以及173個城建項(xiàng)目的研究和設(shè)計(jì)，起草重要文稿20多件，直接推動新區(qū)建設(shè)從概念走向落地，為市委、市政府快速完成大城建設(shè)頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要參謀作用。

五年來，市住建部門會同有關(guān)部門，精心編制年度城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，合理配置項(xiàng)目業(yè)主，強(qiáng)力推動了城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。共有1500個項(xiàng)目列入計(jì)劃，投資總額近2000億元，涵蓋道路橋梁、景觀綠化等7大項(xiàng)目類型。建立完善了前期工作倒逼機(jī)制和項(xiàng)目研究全過程論證制度，堅(jiān)持定期不定期組織項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，糾正偏差。

大城建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。市住建委創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，一批高效協(xié)調(diào)的“雙業(yè)主、三業(yè)主”制項(xiàng)目部應(yīng)運(yùn)而生，直接組織實(shí)施了至喜長江大橋、花溪路、西陵二路、運(yùn)河整治、磨基山公園、城東公園、職教園、宜昌市一中和夷陵中學(xué)新校區(qū)及城市整理、夜景燈光等一大批應(yīng)急性、示范性和技術(shù)難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

為推進(jìn)宜昌市一中、夷陵中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，由市住建委、市建投集團(tuán)、市教育局及宜昌市一中、夷陵中學(xué)等聯(lián)合成立校建辦，多方協(xié)作、一體化推進(jìn)，創(chuàng)新建設(shè)體制，摸索出了教育項(xiàng)目建設(shè)的宜昌新經(jīng)驗(yàn)。他們圍繞“省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名，綠色生態(tài)、科技智能”的建設(shè)總目標(biāo)，先后考察國內(nèi)10多所名校，高標(biāo)準(zhǔn)定位教改需求，突出前瞻性、實(shí)用性和特色化，完成了10個專題研究。從2015年8月正式開工建設(shè)至今，27棟單體建筑已全部開工，現(xiàn)有7棟單體建筑已封頂，綠化景觀建設(shè)同步開展，有望明年9月建成。

充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能和優(yōu)勢，強(qiáng)力推動其他城建項(xiàng)目順利實(shí)施。大力推進(jìn)行政審批提速增效，在保質(zhì)量安全底線的前提下，通過簡化施工許可程序、容缺受理和預(yù)審、質(zhì)量安全監(jiān)管提前介入、分階段審查施工圖等多種方式創(chuàng)新，促使建設(shè)項(xiàng)目提前開工。

狠抓項(xiàng)目控制性節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)突破，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分市政道路項(xiàng)目需穿越鐵路、高速、電力走廊，協(xié)調(diào)溝通難度大，行政審批時(shí)間周期長。市住建委不等不靠，主動上門溝通，爭取和尋求支持，盡量做到審批快、投資省。根據(jù)年度城建項(xiàng)目計(jì)劃，比照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)對投資1億元以上項(xiàng)目進(jìn)行督辦，同步會商處理技術(shù)難題，助推項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

如今，城區(qū)建成區(qū)面積拓展到近200平方公里，至喜長江大橋、點(diǎn)軍大道、峽州大道、江城大道正加速推進(jìn)、初步建成，“內(nèi)中外”快速路環(huán)網(wǎng)體系的內(nèi)環(huán)基本閉合；新區(qū)建設(shè)“三年出形象、五年成規(guī)模”取得明顯效果，城東片區(qū)、東站片區(qū)、沙唐石板片區(qū)、奧體中心片區(qū)、五龍卷橋河片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；“六大水系、八大公園”生態(tài)建設(shè)格局基本形成……一座風(fēng)姿綽約的后現(xiàn)代未來之城，正健步奔來。

宜昌城市的本底或特色是什么？通過什么路徑才能實(shí)現(xiàn)？這是宜昌住建人一直在思考的重大課題。他們用實(shí)際行動作了很好的回答和闡釋�，F(xiàn)如今，從江南到江北，從舊城到新區(qū)，“宜昌綠”均顯得那么別致。

五年來，市住建委認(rèn)真踐行“綠色決定生死”和后現(xiàn)代理念，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力建設(shè)山水立體特色生態(tài)城市，在城市發(fā)展分化洗牌中搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、品質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)大城建設(shè)速效兼取。突出新區(qū)建設(shè)“骨干路網(wǎng)、大型公建、征收安置、生態(tài)環(huán)境”四個先行原則，實(shí)行舊城更新“增加基礎(chǔ)設(shè)施和開敞空間、減少人口密度和建筑密度”兩增兩減策略，對城市“內(nèi)中外”快速路網(wǎng)建設(shè)和棚戶區(qū)改造、城市整理、夜景燈光、BRT、公園綠地、“三館一中心”等一批城建項(xiàng)目強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保了大城建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境。通過搭建防塵監(jiān)控處置平臺，完善監(jiān)管工作體系，下大力氣推進(jìn)落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，工地PM10降至三年多來的最低點(diǎn)。

堅(jiān)持增綠添景、增量提質(zhì)，加大公共綠地建設(shè)力度。共計(jì)投入75億元啟動了磨基山公園、城東公園等公園綠地建設(shè)和運(yùn)河、柏臨河等景觀整治工程，形成“六大水系、八大公園”生態(tài)格局。目前，我市城區(qū)綠地總面積4985公頃，公園綠地面積達(dá)1375公頃，綠地率達(dá)43.5%，綠化覆蓋率達(dá)48.2%，人均公園綠地面積達(dá)14.24平方米。

堅(jiān)持綜合治理、改善生態(tài)，大力開展河流水系整治。自2012年開始，市住建委會同相關(guān)部門，關(guān)閉36個排污口，實(shí)施污水截留、河道清淤、堤防加固、災(zāi)害治理、違章拆除、景觀綠化建設(shè)。經(jīng)過3年綜合整治，取得了顯著成效，形成了“一線穿六園”的親水休閑景觀和城市生態(tài)廊道，運(yùn)河常年水質(zhì)由原來的三類上升為二類。如今，沙河整治即將全面啟動，城區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已納入城市建設(shè)計(jì)劃。

堅(jiān)持山水相融、特色挖潛，爭當(dāng)城市道路生態(tài)建設(shè)典范。在城市道路建設(shè)上，以“少挖山、慎填水、禁砍樹”為理念，以市政工程精細(xì)化施工為保證，力爭達(dá)到依山就勢、生態(tài)環(huán)保、特色相融。例如在江城大道建設(shè)上，針對8公里道路沿線布設(shè)有150余座高壓電塔的現(xiàn)實(shí)，依山就勢，精心設(shè)計(jì)，讓道路繞線穿桿，不僅節(jié)約投資6000余萬元，更使得地面生態(tài)道路與空中高壓走廊形成了一道獨(dú)特的景觀，有曲有直，有高有低，別具韻味，成為“不大挖不大填”的示范工程。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、分步實(shí)施，全面推進(jìn)綠色建筑戰(zhàn)略。實(shí)施“八大工程”，積極構(gòu)建建筑綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、配套產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展新格局，推進(jìn)綠色建筑突破發(fā)展，共新增節(jié)能建筑面積1610萬平方米，綠色建筑面積達(dá)到147萬平方米。獲得國家綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目7個，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目160個，走在全省前列，綠色建筑已成規(guī)�；�發(fā)展趨勢。

如今，大城建設(shè)熱火朝天、江南江北齊頭并進(jìn)、老城新區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)、建設(shè)管理同步跟進(jìn)……一個個綠色發(fā)展的生動樣本，讓各地來賓感受到宜昌的別樣風(fēng)采。

11月16日，全省推進(jìn)城市綠色發(fā)展現(xiàn)場會在宜昌召開，宜昌城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。“江北山在城中，江南城在山中”，山水相融的大美宜昌令與會代表頻頻點(diǎn)贊。風(fēng)滿帆揚(yáng)正遠(yuǎn)行，綠色發(fā)展的東風(fēng)為宜昌大城建設(shè)注入更加強(qiáng)勁的動力。

現(xiàn)代化特大城市的建設(shè)任務(wù)呈幾何式量級增長，對建筑行業(yè)發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

近年來，市住建委堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)與管理并重，以市場為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新破解行業(yè)監(jiān)管服務(wù)難題。從2009年11月開始建設(shè)并于2012年6月正式運(yùn)行建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立了市場主體、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目的電子檔案，覆蓋招標(biāo)投標(biāo)到工程施工、竣工驗(yàn)收全過程。

以誠信為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“誠信住建”建設(shè)。2013年4月發(fā)布《宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用信息管理辦法》，并于2014年10月重新修訂，依托建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)為所有企業(yè)建立誠信檔案，并嚴(yán)格執(zhí)行誠信計(jì)分扣分制度。

以住建部工程質(zhì)量治理兩年行動試點(diǎn)城市和住建廳工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面推行五方主體質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格行業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)控施工安全質(zhì)量事故。

以創(chuàng)新的方式、改革的手段，統(tǒng)籌推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。市住建部門通過與信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、誠信體系建設(shè)、市場行為管理、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“四個結(jié)合”，走出了宜昌的“特色之路”。

以開放的精神改善建筑業(yè)市場環(huán)境，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、實(shí)施大包干，鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)先爭優(yōu)，保持全省領(lǐng)先、全國有地位。

創(chuàng)新管理只是市住建委帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“雙引擎”之一，此外，市住建委還十分注重發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能。支持企業(yè)資質(zhì)升級和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施兼并重組，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入宜昌市場，引導(dǎo)本地企業(yè)外拓市場，促進(jìn)充分競爭、良性循環(huán)。

充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的作用，圍繞行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、發(fā)展趨勢、實(shí)用人才，廣泛開展行業(yè)培訓(xùn)交流。推進(jìn)行政審批提速增效，審批事項(xiàng)由60多項(xiàng)調(diào)減歸并為13項(xiàng)，窗口辦理事項(xiàng)總時(shí)限由法定的235天減少為52天；探索“多渠道受理、多方式選擇、多主體審查”的施工圖管理新模式，實(shí)現(xiàn)提速增效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“十二五”期間，不斷創(chuàng)新的技術(shù)手段、嚴(yán)格的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)全市住建行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越：