近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)正在完成從傳統(tǒng)向電子化的跨越。在行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何順應(yīng)形勢轉(zhuǎn)型升級、如何通過改革創(chuàng)新讓電子化招投標(biāo)平臺依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造出招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展新的格局？

在最近舉行的第11屆全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦創(chuàng)新論壇上，與會嘉賓進(jìn)行了激烈精彩的觀點碰撞。

監(jiān)管、改革任務(wù)迫切

黨的十八屆三中全會以來，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式，逐步取消招標(biāo)代理資質(zhì)，放開招標(biāo)代理市場，強調(diào)市場配置資源，建設(shè)公平競爭環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，我國招投標(biāo)行業(yè)由此跨入一個自由進(jìn)出、公平競爭、快速發(fā)展的“黃金時代”。

“在新環(huán)境下，呼吁有關(guān)部門加強對行業(yè)的指導(dǎo)及監(jiān)管，梳理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，與市場主體共同營造‘創(chuàng)新型、高效型、發(fā)展型’的招投標(biāo)綠色生態(tài)環(huán)境。”北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司董事長袁炳玉說。

中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺董事、總工程師李小林認(rèn)為，改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為緊迫任務(wù)。要消除招投標(biāo)市場無序競爭現(xiàn)象，最終依賴于改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度。實踐證明，現(xiàn)行招投標(biāo)制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭機制的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，也難以有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)時代

“共享經(jīng)濟(jì)”是2017年的一大熱詞，隨著市場化改革的不斷深入，招投標(biāo)行業(yè)如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”實現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人與代理機構(gòu)之間的強強聯(lián)合，合理分配數(shù)據(jù)資源是一種全新的發(fā)展觀念。

2月28日，由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部共同制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017~2019年）》正式發(fā)布，規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖。“‘互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購’和推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展更重要的是要打造專業(yè)智能和智慧化的產(chǎn)品。”北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司技術(shù)副總裁包立貞說。

包立貞表示，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，市場主體資格和業(yè)績信用信息等可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一注冊和賬戶關(guān)聯(lián)共享，這個一體化的生態(tài)鏈可以使市場主體資格業(yè)績信用信息在全國范圍內(nèi)公開、共享，接受多方驗證監(jiān)督，可有效遏制偽造資格業(yè)績等行為，從而提高工程質(zhì)量。

 

招標(biāo)代理行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

我國的招投標(biāo)制度來源于改革開放時期的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的貸款項目，招標(biāo)代理是最早汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗的受益者。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的新常態(tài)和招標(biāo)代理服務(wù)水平滯后的現(xiàn)狀，市場對招標(biāo)代理企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公平競爭、誠實守信、品牌建設(shè)等市場化需求日益增長，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。

李小林認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級。招標(biāo)代理機構(gòu)資格和招標(biāo)采購職業(yè)資格已經(jīng)或者面臨取消,這必然會沖擊傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)模式，倒逼招標(biāo)代理機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。同時，工程建設(shè)項目推行PPP模式融資、工程總承包以及項目全過程咨詢管理，又要求招標(biāo)代理機構(gòu)圍繞工程建設(shè)項目全過程管理，立足于項目招標(biāo)和非招標(biāo)采購以及企業(yè)集中采購，結(jié)合自身條件，綜合拓展其他專業(yè)咨詢服務(wù)，努力提升專業(yè)服務(wù)價值水平。

“推動行業(yè)深入發(fā)展，是實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也必將為行業(yè)發(fā)展注入新的動力。”袁炳玉說。

 

電子交易平臺競爭日趨激烈

《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017~2019年）》提出，2017年底前招投標(biāo)項目要實現(xiàn)全流程電子化。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，并促進(jìn)交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。

支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項目自愿運用電子化招標(biāo)采購。電子交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)管部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門和各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為電子交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場壁壘。

針對電子交易平臺如何更好發(fā)展的問題，李小林提出，應(yīng)鼓勵電子交易平臺市場化競爭。依托電子交易平臺，以數(shù)字電文形式完成招投標(biāo)專業(yè)化定制交易全流程，絕不是完成一個簡單的錢貨交易流程。招標(biāo)采購單件工程、定制設(shè)備和個性化服務(wù)等項目需要通過綜合競爭比較和優(yōu)化選擇價格、技術(shù)、財務(wù)和人力資源等專業(yè)化配置方案。只有堅持電子招投標(biāo)交易全流程專業(yè)化運行，才能滿足項目供需之間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)價值的匹配適用和優(yōu)化提升。這也是鼓勵電子交易平臺實行市場化競爭、專業(yè)化發(fā)展，并限制政府部門壟斷運行的基本原理。

 

PPP大發(fā)展推動政府采購市場化

自2014年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，到現(xiàn)在，PPP市場度過了適應(yīng)期，各方面實際操作水平不斷提升，PPP項目落地速度明顯加快。如今的PPP項目在時間、空間和效率上發(fā)生了變化。根據(jù)財政部在中國采購年鑒里公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購的規(guī)模首次突破2萬億元，其中，服務(wù)類政府采購2015年比2014年增加了1400億元，增長72.9%，帶動了整個2015年政府采購規(guī)模的增長。國資委機械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購與PPP研究中心主任呂漢陽認(rèn)為，這其實得益于中央大力推行的政府購買服務(wù)和PPP模式。

呂漢陽認(rèn)為，未來我國政府采購市場的發(fā)展，應(yīng)該逐漸市場化、法治化、國際化。黨的十八屆三中全會強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，政府購買服務(wù)市場化提供公共服務(wù)的方式為政府采購市場的發(fā)展提供新的動力。在加入WTO之后，我國正在談判《政府采購協(xié)定》（GPA），在國際貿(mào)易市場上開放公共市場。這意味著我們必須走國際招標(biāo)投標(biāo)的程序給予國外供應(yīng)商平等公開透明的投資機會，在“一帶一路”大戰(zhàn)略和貿(mào)易全球化背景下，主動提出盡快加入GPA開放政府采購市場，為企業(yè)“走出去”提供新的機遇。