長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全特別是消防安全工作。習近平總書記多次強調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把人民生命安全放在首位，切實加強公共安全、消防安全工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理也多次就維護公共安全、消防安全工作作出重要批示。

深刻汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災教訓，進一步增強做好以高層建筑消防安全為重點的綜合治理工作的責任感和緊迫感，集中排查整治突出問題，堅決消除各類安全隱患，集中開展為期半年的以高層建筑消防安全為重點的綜合治理，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，不只是政府及相關(guān)職能部門的事，更需要全社會的共同參與。

6月14日，位于英國倫敦西部的一棟24層住宅樓發(fā)生特大火災事故，截至目前已確認的死亡人數(shù)已上升到80人，警方通報稱，最終的死亡人數(shù)要到年底才可能公布。據(jù)悉這是英國自二戰(zhàn)以來傷亡人數(shù)最多的一次火災。

6月22日，同樣是在一棟高層住宅樓內(nèi)，位于中國杭州綠城物業(yè)所服務(wù)的藍色錢江小區(qū)18層發(fā)生保姆放火案，盡管過火面積不到房屋面積的七分之一，卻用了1小時48分才撲滅，造成業(yè)主一母三子四人死亡的慘痛結(jié)局。

火災無國界，警鐘須長鳴！7月7日，全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全特別是消防安全工作。各地各部門要進一步強化底線思維，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，深刻汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災教訓，集中開展為期半年的以高層建筑消防安全為重點的綜合治理工作。

7月10日，公安部舉辦新聞通氣會宣布，自7月起至12月，包含公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的全國高層建筑消防安全綜合治理工作，將圍繞我國高層建筑消防安全管理突出問題進行全面集中查處并及時曝光重大隱患和消防違法相關(guān)負責人，對發(fā)生亡人特別是較大以上火災事故的，依法依紀從嚴從重追求責任。

 

高層建筑消防管理突出問題待解

英國警方于6月28日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，盡管引發(fā)“6·14”大火的原因只是高層住宅樓內(nèi)的一臺冰箱，但因樓外的保溫材料沒有通過消防安全測試，這才導致火災大面積蔓延。業(yè)內(nèi)專家總結(jié)認為，此次倫敦大火帶給全世界高層建筑的教訓主要有：自動消防設(shè)施缺失，影響初起火災撲救；外墻采用可燃，導致火災蔓延迅速；大樓僅有一部樓梯，影響人員逃生；日常消防管理混亂，火災隱患長期得不到整改；高層建筑滅火救援行動受限，嚴重制約施救效果。

不只是英國，高層建筑消防隱患是世界性問題。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，許多地方高樓拔地而起，高層及超高層建筑急劇增多，建筑高度不斷攀升，體量和跨度越來越大，盡管這些高樓大廈是城市繁榮的標志，可一旦發(fā)生火災，撲救之困難，損失之慘痛，常常令人悲痛不已。

“倫敦‘6·14’大火造成的損失和危害著實令人震驚，教訓極為深刻。剖析我國高層建筑現(xiàn)狀，數(shù)量、規(guī)模遠超英國，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災3.1萬起，死亡474人，直接財產(chǎn)損失15.6億元。近年來，在我國北京、上海、、杭州、武漢、等地，都曾發(fā)生類似上述倫敦高層建筑火災，形勢嚴峻。”公安部消防局副局長瓊色在新聞通氣會上表示。

那么，我國現(xiàn)有的高層建筑在消防安全管理方面究竟存在哪些較為突出、急需解決的現(xiàn)實問題？瓊色根據(jù)自身多年的從業(yè)經(jīng)驗及公安部消防局掌握的情況，對其中較為典型的問題做簡要介紹時稱：“主要表現(xiàn)在5個方面：高層建筑數(shù)量多、增長快，火災防控難度大；歷史遺留問題突出；火險隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大；滅火救援難度大，消防裝備不適應(yīng)的問題仍未有效解決；認識不到位，責任落實不到位，發(fā)生火災風險高。”

據(jù)悉，全國現(xiàn)有高層建筑（8層以上、超過24米）34.7萬幢、百米以上超高層6000余幢，數(shù)量均居世界第一。同時，因我國建筑節(jié)能綜合改造初期使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護層脫落、破損，遇到明火會迅速蔓延，就很容易形成大面積立體燃燒。

據(jù)統(tǒng)計，全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動消防設(shè)施的占到46.2%；設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%；而老舊高層建筑的隱患更多。瓊色就此介紹稱，由于高層建筑發(fā)展初期沒有嚴格的消防安全標準，不少老舊高層建筑存在耐火等級低、疏散樓梯數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、建筑材料防火性能不達標等突出問題，甚至采用木質(zhì)悶頂結(jié)構(gòu)，火災風險較高。

體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、火災荷載大，加之上述5個方面突出待解問題的較為普遍存在，給我國高層建筑火災防控工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

 

如何讓高樓不再帶“病”運行

從上述我國高層建筑消防管理突出問題的綜合分析來看，高樓帶“病”運行的原因顯然是多方面的，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的形象和標志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使高層建筑越建越多、越建越高，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風險急劇攀升。

同時，因高層建筑消防安全涉及多個部門，但不少部門存在模糊認識，在推動高層建筑快速發(fā)展時，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，監(jiān)管合力不強，建筑設(shè)防標準低，源頭把關(guān)不嚴格，導致遺留不少“先天性”隱患。另外大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設(shè)施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，導致火災隱患長期得不到整改。

在高層建筑使用方面，不少高層建筑集中區(qū)的占用堵塞消防車通道問題較為普遍。一些住宅小區(qū)沒有環(huán)形車道，消防車通道被占用，嚴重影響滅火救援。同時，人們用電用氣用火管理不規(guī)范，不少高層建筑私拉亂接電線，燃氣管線不符合技術(shù)標準，居民違章操作、冒險蠻干等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，近年來因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災占總數(shù)的38.2%。尤其因電動車違規(guī)停放、充電引發(fā)的問題突出。2015年以來，全國因電動車在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的較大亡人火災達到27起，造成121人死亡。

“還有就是不少高層建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內(nèi)堆放雜物等問題普遍，發(fā)生火災后，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。這些都是因為人們的防火防災意識不足導致的，需要繼續(xù)提升認識。”公安部消防局防火監(jiān)督處副處長薄建偉介紹稱。

如何不再讓高層建筑帶“病”運營？此次包含公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的全國高層建筑消防安全綜合治理工作提出，將“整治易燃可燃外保溫材料問題、建筑消防設(shè)施缺失損壞問題、消防安全管理不到位問題”作為重要突破點，結(jié)合前期我國高層建筑火災案例進行火災隱患分析，及時總結(jié)各地的經(jīng)驗做法并及時曝光全國100棟存在重大火災隱患的高層建筑名單，同時加大宣傳力度普及高層建筑消防常識及逃生自救技能。

在重點整治易燃可燃外保溫材料問題方面，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》明確要求，高層建筑嚴禁采用易燃可燃外保溫材料。此次綜合治理將全面摸排、徹底摸清外保溫材料的情況底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，逐幢制定整改計劃，分類施策開展整治。

在重點整治建筑消防設(shè)施缺失損壞問題方面，將區(qū)分三類不同高層建筑，分類實施整治。一是對高層公共建筑的消防設(shè)施進行全面檢測，合格的張貼標識，不合格的要配齊配全，擅自拆除停用的必須立即整改。50米以上的必須保證消防供水，確保安全疏散。消防設(shè)施設(shè)備要接入城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控。二是對高層住宅建筑的室內(nèi)消火栓進行全面檢查，配齊水帶、水槍，確保供水壓力，全面清理疏散通道，保證防火防煙和應(yīng)急照明設(shè)施完好。在老舊高層住宅推廣安裝應(yīng)急廣播、簡易噴淋、感煙報警和電氣火災監(jiān)控裝置。三是對大型商貿(mào)綜合體全面明確消防設(shè)施維保管理職責，定期聯(lián)動測試，確保完好有效。在建筑外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗，拆除廣告牌等遮擋物。設(shè)有多個消防控制室的，要建立可靠快捷的協(xié)防機制。

在重點整治消防安全管理不到位問題方面，此次綜合治理工作將進一步明確消防安全責任主體。高層建筑使用管理單位是消防安全責任主體，要制定完善各類管理制度，負責日常消防管理。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要逐幢明確“樓長”，落實防火巡查檢查、消防宣傳教育、外保溫系統(tǒng)防火管理等職責。高層公共建筑要推行專職消防安全經(jīng)理人制度，明確具體的職責任務(wù)，負責本單位、本建筑的消防安全管理。對于多產(chǎn)權(quán)、多租戶的，要建立統(tǒng)一的消防管理組織，定期召開消防工作例會，解決消防安全重點事項。

同時，還將進一步加強常態(tài)化、規(guī)范化消防管理，將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，使用管理單位要健全消防安全制度規(guī)定，按要求配備專業(yè)電工，加強用電用氣用火安全管理，定期委托檢測維護電氣線路、燃氣管線，嚴格管控電源、氣源、火源。對火災荷載較大、人員密集的，要確定為火災高危單位，實行更為嚴格的消防安全管理。

“另外就是加強消防宣傳教育培訓。開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識，并對專職消防安全經(jīng)理人和‘樓長’進行培訓，定期組織演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。我們還在推廣建設(shè)微型消防站，即每幢高層公共建筑、每個高層住宅小區(qū)都要建立微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。” 薄建偉表示。

一個小小的隱患就有可能釀造很大的災難。在預防高層建筑火災面前，警鐘必須長鳴！此次多部門聯(lián)合整治的最終目的是喚醒國人對包含高層建筑在內(nèi)的各個方面、各個領(lǐng)域的消防安全意識，在深刻汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災教訓過程中充分警醒起來，并鼓勵社會各界一起來參與身邊火災預防及消防隱患的監(jiān)督、舉報、治理工作，以此確保生活工作及生命財產(chǎn)安全。