建筑師負(fù)責(zé)制是國際工程建設(shè)通行的做法，也是國際認(rèn)可的建筑師執(zhí)業(yè)方式。自2015年起，上海著手研究建筑師負(fù)責(zé)制，并在浦東新區(qū)設(shè)立了國家級建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)，開展了試點(diǎn)工作。目前，有10個項目正在開展試點(diǎn)工作。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“上海市規(guī)土局”）總工程師許健說：“建設(shè)項目審批時間長、流程多、主管部門責(zé)任交叉，束縛了行業(yè)發(fā)展。建筑師負(fù)責(zé)制聚焦行政審批制度改革，明確了建筑師在設(shè)計、施工、運(yùn)營階段的各項責(zé)任；優(yōu)化了項目管理流程，在規(guī)劃審批、設(shè)計審查、施工許可等環(huán)節(jié)采取前期告知承諾、后期監(jiān)管備案的管理模式。”

 

職責(zé)擴(kuò)展至建筑全生命周期

位于浦東新區(qū)南部、靠近黃浦江邊的前灘中心項目于2016年6月開始試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，試點(diǎn)工作從施工圖設(shè)計階段開始。1年多來，項目設(shè)計與施工均取得了一定進(jìn)展。目前，地下室設(shè)計已完成，地上施工圖修改預(yù)計9月完成，現(xiàn)場施工已在進(jìn)行中。

該項目的設(shè)計單位同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“同濟(jì)院”）副總裁曾群說：“設(shè)計階段結(jié)束后，工程建造階段的施工管理是建筑師的重要職責(zé)。”在工程建造階段，傳統(tǒng)體制下，建筑師一般僅提供設(shè)計變更和補(bǔ)充服務(wù)；而現(xiàn)在，建筑師還必須負(fù)責(zé)施工招投標(biāo)、管理、監(jiān)督現(xiàn)場施工、主持工程驗收等工作。在建筑建成運(yùn)營后，建筑師還要進(jìn)行質(zhì)保跟蹤服務(wù)，職責(zé)范圍覆蓋了建筑全生命周期。

針對工作內(nèi)容和職責(zé)的變化，同濟(jì)院做好預(yù)案。如，以往工程中通常由建設(shè)單位執(zhí)行或牽頭的施工合同管理工作，在建筑師負(fù)責(zé)制中，變?yōu)橛山ㄖ�師�?dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，對施工合同進(jìn)行把關(guān)和執(zhí)行。曾群表示，由于項目業(yè)主團(tuán)隊和設(shè)計團(tuán)隊正在進(jìn)行變更交接，目前施工合同管理依然按傳統(tǒng)模式執(zhí)行；待變更完畢后，建筑師團(tuán)隊將進(jìn)一步參與施工管理，實施建筑師簽發(fā)指令制度。

曾群對未來建筑師負(fù)責(zé)施工管理的形式表示樂觀：“傳統(tǒng)工程建設(shè)中，設(shè)計進(jìn)度和施工進(jìn)度分別由建筑師和施工單位制訂，兩者均從自身出發(fā)，為各自爭取更多時間，因此往往互相矛盾。實施建筑師負(fù)責(zé)制后，設(shè)計進(jìn)度和施工進(jìn)度均由建筑師整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡各方安排，工程進(jìn)度管理將愈發(fā)趨于完善。”

 

簡政放權(quán)成效明顯

在市場層面，建筑師負(fù)責(zé)制提升了效率，激發(fā)了活力。在監(jiān)管層面，上海市也為建筑師負(fù)責(zé)制優(yōu)化了生存環(huán)境。作為負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)方案制定和推廣的部門，上海市規(guī)土局行政許可處處長夏建忠說：“針對試點(diǎn)項目，上海市改變了原先項目施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過第三方審圖公司審查合格，才可作為核發(fā)規(guī)劃許可、施工許可和工程質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)的管理模式，由建筑師簽章的施工圖設(shè)計文件即可成為相關(guān)審批監(jiān)管依據(jù)。”

據(jù)夏建忠介紹，上海市原有審批管理程序大體可分為5步：企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案、規(guī)劃設(shè)計方案審批（含并聯(lián)審批）、設(shè)計文件審查（含總體設(shè)計征詢及施工圖審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批、建設(shè)工程施工許可證審批。在實施建筑師負(fù)責(zé)制后，五步流程優(yōu)化為三步：規(guī)劃設(shè)計方案審批與規(guī)劃許可證審批合二為一，設(shè)計文件審查融入建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批階段。

夏建忠說：“常規(guī)建設(shè)項目審批手續(xù)辦理需要5個月至6個月。建筑師負(fù)責(zé)制項目從設(shè)計方案審批到辦結(jié)施工許可僅需1個月至2個月，開工時間可提前約4個月，項目前期審批手續(xù)明顯提速，設(shè)計審批工作真正實現(xiàn)簡政放權(quán)。”

不過，簡政放權(quán)并不意味著監(jiān)管缺位。上海市總結(jié)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)經(jīng)驗，改進(jìn)監(jiān)管方式，逐步建立建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，完善建設(shè)項目事中事后監(jiān)督管理信息平臺，通過開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式創(chuàng)新監(jiān)管手段，避免相關(guān)政府職能部門濫用職權(quán)。對試點(diǎn)項目中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、違反職業(yè)道德的行為，上海市將依法處理相關(guān)單位和責(zé)任人，并記入誠信檔案向社會公布。

負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)方案起草的上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長葛海滬說：“我們需要盡可能擴(kuò)展建筑種類，這樣，建筑師負(fù)責(zé)制才能更順利地推廣復(fù)制。”目前，上海市試點(diǎn)的10個建筑師負(fù)責(zé)制項目，涵蓋政府、國企、民企、外資等不同投資主體，包括文化建筑、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)院等不同功能的建筑。此外，上海市研究將保險引人建筑師負(fù)責(zé)制，即通過金融手段降低工程建設(shè)風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)損失。

下一步，上海市將對試點(diǎn)情況和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化今后的發(fā)展方向和路徑，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。