今年以來，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作在政策宣貫、項(xiàng)目落實(shí)、示范創(chuàng)建、基地培育等方面取得了階段性成果，已初步形成政策舉措落地、項(xiàng)目推進(jìn)有序、監(jiān)管制度完備、市場供需兩旺的良好局面，為后期全面推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

政策提供保障各方面要求進(jìn)一步明確

日前，市政府出臺(tái)了《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》。該意見共十三條，主要對(duì)推進(jìn)南京裝配式建筑發(fā)展劃定了區(qū)域、明確了項(xiàng)目應(yīng)用范圍、提出了核心控制指標(biāo)要求、出臺(tái)了更優(yōu)惠的鼓勵(lì)性政策和更嚴(yán)格的控制性舉措，并進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)操作流程、落實(shí)了保障措施等。

市建委市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該意見有以下幾方面亮點(diǎn)：

一是將全市劃分為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域三個(gè)層次，其中846平方公里的中心城區(qū)、溧水區(qū)永陽、高淳區(qū)淳溪兩個(gè)規(guī)劃新城和中新南京生態(tài)科技島劃定為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，要求所有新建住宅建筑項(xiàng)目和單體建筑面積超過5000平方米的公共建筑項(xiàng)目必須采用裝配式建筑。

二是突出源頭把控，強(qiáng)調(diào)所有住宅建筑和公共建筑項(xiàng)目建設(shè)用地在土地劃撥或出讓前，發(fā)改、國土部門應(yīng)在劃撥批準(zhǔn)立項(xiàng)文件或土地出讓合同中列入裝配式建筑控制指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，明確由受讓人遵照?qǐng)?zhí)行。

三是明確了三項(xiàng)核心。即同一地塊內(nèi)必須100%采用；住宅建筑（三層及以下的低層住宅除外）應(yīng)100%實(shí)行成品住房交付；住宅建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于50%，公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于40%。

四是進(jìn)一步加大了政策鼓勵(lì)力度。明確規(guī)定只要采用裝配式建筑達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求的住宅項(xiàng)目，就給予2%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，且獎(jiǎng)勵(lì)部分免收土地出讓金；對(duì)使用預(yù)制外墻的，不超過2%的面積可不計(jì)入容積率，以上兩條可同時(shí)享受。該意見從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。

此外，市建委在多次調(diào)研裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，研究制定并出臺(tái)了《南京市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法》、《南京市裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》、《南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程施工安全管理要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程檢測管理的通知》等文件，進(jìn)一步明確了裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測及部品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任及監(jiān)督管理要求。

 

各部門聯(lián)動(dòng)裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展

今年以來，市建委、發(fā)改、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門密切配合，逐步形成了良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，裝配式建筑項(xiàng)目在全市范圍穩(wěn)步推開。目前南京所有出讓地塊在出讓前均會(huì)征求市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)辦對(duì)裝配式建筑的意見，截至目前，南京已有97幅出讓地塊明確了裝配式建筑相關(guān)要求，總建筑面積約1345萬平方米，其中已完成出讓41幅，總建筑面積約493萬平方米，目前已開工10幅，其余大部分項(xiàng)目將在下半年陸續(xù)開工；待出讓地塊56幅，總建筑面積約852萬平方米。

據(jù)悉，目前在建裝配式建筑項(xiàng)目推進(jìn)順利。全市各主管部門積極探索裝配式建筑管理模式，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)均提供有效服務(wù)與保障。截至今年上半年，南京采用裝配式建設(shè)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)，總建筑面積約475萬平方米。目前南京裝配式建筑在鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)、建鄴、江寧、浦口、高淳等各區(qū)都有在建項(xiàng)目，其中既有政府投資的保障房、學(xué)校，也有開發(fā)企業(yè)投資的商業(yè)、住宅和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

在位于丁家莊保障房二期的A28地塊，這里有6幢裝配式住宅，均采用預(yù)制裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)，是江蘇省目前采用裝配式結(jié)構(gòu)建筑面積最大的在建工程。該工程主體結(jié)構(gòu)預(yù)制率達(dá)到32%，裝配率達(dá)67%。

記者在施工現(xiàn)場看到了整體衛(wèi)浴、成品隔墻板材、預(yù)制樓梯等部件。整體衛(wèi)浴內(nèi)，洗手池、抽水馬桶、淋浴間等已全部到位，只需兩個(gè)工人花費(fèi)半天時(shí)間使用螺釘、黏合劑直接到現(xiàn)場安裝，大大縮短了施工周期。而且整體衛(wèi)浴間的浴缸與底板一次壓膜成型，沒有拼接縫隙，從根本解決了普通衛(wèi)生間地面易漏水的問題。施工單位中建二局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉克舉介紹，現(xiàn)場裝配施工與傳統(tǒng)施工方式相比，能減少建筑垃圾的產(chǎn)生和污水的排放，減少建筑噪音、有害氣體和粉塵，有利于提高施工效率、降低資源能耗，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

在浦口區(qū)鞏固六號(hào)地塊，由南京大地建設(shè)集團(tuán)施工的人才公寓也采用裝配式建造。目前兩幢公寓臨近封頂�？偨ㄖ�面積3.5萬平方米的施工現(xiàn)場干凈清爽，預(yù)制構(gòu)件整齊地堆放著。項(xiàng)目副經(jīng)理梁峰介紹，裝配式建筑以工廠生產(chǎn)的部品制造取代現(xiàn)場建造，工業(yè)化生產(chǎn)的部品部件質(zhì)量穩(wěn)定，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤，保證施工質(zhì)量。從節(jié)能減排角度來說，發(fā)展裝配式建筑也是重要途徑。

 

各方主體積極參與

多家企業(yè)謀劃建廠

市建委市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前南京各方主體參與裝配式建筑的積極性顯著提升。今年以來，南京充分利用在土地出讓條件中明確裝配式建筑指標(biāo)要求的有利條件，以省住建廳首次設(shè)立裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)及部品生產(chǎn)基地名錄庫為契機(jī)，抓緊出臺(tái)《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過新聞媒體、各行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)，裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和政策措施已逐漸成為全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

目前南京已成為裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)。南京已有7家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)能力，年產(chǎn)能達(dá)到320萬平方米；正在建設(shè)的4家PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，預(yù)計(jì)到今年年底產(chǎn)能可再增加約200萬平方米。中建科技、中建三局等央企，江蘇省建、南京建工、南京明輝等眾多本地企業(yè)正在積極謀劃建廠，南京大地建設(shè)集團(tuán)正計(jì)劃擴(kuò)大產(chǎn)能。

長江都市設(shè)計(jì)院是裝配式建筑設(shè)計(jì)方面的領(lǐng)頭羊，受該單位成功轉(zhuǎn)型的影響，目前南京相關(guān)設(shè)計(jì)院紛紛調(diào)整工作重心，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成裝配式建筑設(shè)計(jì)研究中心；部分開發(fā)、施工企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，積極與有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開展合作；部分混凝土生產(chǎn)企業(yè)也開始轉(zhuǎn)型謀劃從事部品部件的生產(chǎn)。

 

理念有待提升人才儲(chǔ)備不足

裝配式建筑在發(fā)展中存在哪些問題？市建委市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，裝配式建筑設(shè)計(jì)理念與能力有待提升。通過對(duì)南京在建的裝配式建筑調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)推進(jìn)裝配式建筑的本質(zhì)意義認(rèn)識(shí)不清，深化設(shè)計(jì)能力不足，存在為完成指標(biāo)而倒推構(gòu)件選用或直接交由生產(chǎn)企業(yè)深化設(shè)計(jì)的問題，給生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)場施工帶來不便，同時(shí)提高了建設(shè)成本。

在監(jiān)管方面，裝配式建筑監(jiān)管措施尚不完備，管理水平和手段有待加強(qiáng)。目前南京雖然出臺(tái)了裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)文件，但對(duì)全過程的有效管理還需要不斷探索，特別是對(duì)部品部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、檢測等信息化管理能力仍需進(jìn)一步提高。在人才儲(chǔ)備上，相關(guān)專業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人的技能難以滿足裝配式建筑項(xiàng)目發(fā)展需求，培訓(xùn)方法有待改善。

 

爭做示范形成南京特色

下半年，南京將結(jié)合《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》及質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)文件的出臺(tái)，迅速組織開展對(duì)主管部門、建設(shè)（開發(fā)）、施工和監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)管理人員的宣貫。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目落地和指標(biāo)落實(shí)，力爭在全省做好示范和表率。

針對(duì)當(dāng)前裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的脫節(jié)現(xiàn)象和問題，南京將組織專門的力量開展一次全市項(xiàng)目的摸底排查，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)的管理措施，爭取在全市范圍內(nèi)打造和培育一批裝配式建筑精品和樣板工程，逐步形成南京特色。以江寧濱江和江北六合為重點(diǎn)，合理規(guī)劃全市裝配式建筑生產(chǎn)能力布局，打造南京裝配式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以省裝配式建筑創(chuàng)新聯(lián)盟成立為契機(jī)，籌備成立南京相應(yīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、開發(fā)企業(yè)之間，企業(yè)與在寧高校之間的合作，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

在服務(wù)與監(jiān)督方面，相關(guān)部門將逐步提升裝配式建筑工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場管理水平；積極探索和推進(jìn)建設(shè)工程的咨詢服務(wù)與EPC總包模式，加強(qiáng)裝配式建筑全過程的跟蹤服務(wù)，從項(xiàng)目啟動(dòng)階段就做好相關(guān)的咨詢與管理工作，打通項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與部品生產(chǎn)之間的技術(shù)壁壘，彰顯裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)。完成裝配式建筑構(gòu)件分類及編碼規(guī)則課題研究，構(gòu)建南京裝配式建筑信息監(jiān)管平臺(tái)；及時(shí)掌握全市裝配式建筑項(xiàng)目分布情況、建設(shè)進(jìn)度等動(dòng)態(tài)信息，采取定期和不定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化對(duì)裝配式建筑核心指標(biāo)落實(shí)情況的過程控制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用鋁模、爬架、地坪一次成型等先進(jìn)施工技術(shù)和預(yù)制圍墻、門禁系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理，提高裝配式建筑施工效率和工程質(zhì)量安全。

為滿足南京推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)人才的需求，下半年，南京計(jì)劃依托省、市人才實(shí)訓(xùn)基地及施工現(xiàn)場、設(shè)計(jì)研發(fā)基地、部品生產(chǎn)企業(yè)等資源，多層次開展裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，盡快提升行業(yè)管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的能力。