關(guān)于公開征求《吉林省城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》修改意見(jiàn)的通知

吉林省人大常委會(huì)擬于9月下旬對(duì)《吉林省城市管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行一審�，F(xiàn)將條例草案在《吉林日?qǐng)?bào)》和吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站全文公布，征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，請(qǐng)將修改意見(jiàn)和立法建議于8月30日前以書面形式反饋吉林省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。

聯(lián)系人：劉寧

電話：0431—85091533（兼?zhèn)髡妫?/span>

郵箱：jlsrdhzw@163.com

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吉林省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

2017年8月23日

省城市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）

 

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下綜合管廊的建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障城市地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)市（州）、縣（市）規(guī)劃區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱管線）是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的除工業(yè)管線以外的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線。

第四條 綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、安全運(yùn)營(yíng)的原則。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市（州）、縣（市）人民政府確定的綜合管廊主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)、管理的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綜合管廊建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設(shè)和地下空間開發(fā)，合理安排地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)綜合管廊建設(shè)和管理的投入，可以采用政府投資、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種形式，投資建設(shè)綜合管廊。

第八條 縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持綜合管廊領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第九條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞綜合管廊，并有權(quán)制止和向公安機(jī)關(guān)、綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位舉報(bào)損毀、侵占、破壞綜合管廊的行為。

 

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條 市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制并組織實(shí)施綜合管廊工程規(guī)劃。綜合管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃期限相一致。

綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊工程規(guī)劃布局。

編制綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取土地、道路、人防、軌道交通、油氣管道、工程管線等行業(yè)主管部門、有關(guān)單位以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十一條 編制綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公用設(shè)施容量的需要及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為綜合管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。

綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

第十二條 綜合管廊工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范，并兼顧人民防空的需要,使用年限為一百年。

綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)保證所在區(qū)域規(guī)劃納入綜合管廊管線的敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求。

綜合管廊配套建設(shè)的消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)保證綜合管廊安全運(yùn)行。

第十三條 綜合管廊工程規(guī)劃編制單位和工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十四條 綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照編制綜合管廊工程規(guī)劃的規(guī)定每五年進(jìn)行一次修訂，或者根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改進(jìn)行調(diào)整。

第十五條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，同步建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、地鐵建設(shè)、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。

第十六條 綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

鼓勵(lì)綜合管廊主體采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十七條 市（州）、縣（市）人民政府綜合管廊主管部門根據(jù)綜合管廊工程規(guī)劃，制定綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃。

綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃的安排進(jìn)行建設(shè)。

第十八條 綜合管廊工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、合同管理、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和檔案管理等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

鼓勵(lì)綜合管廊工程項(xiàng)目采用工程總承包方式建設(shè)。

第十九條 綜合管廊工程建設(shè)單位實(shí)行工程項(xiàng)目管理，可以將全過(guò)程的項(xiàng)目管理委托設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等企業(yè)實(shí)施；具有相應(yīng)數(shù)量注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的建設(shè)單位可以自行開展工程項(xiàng)目管理；具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位或者企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目管理時(shí)，可以不再另行委托監(jiān)理。

第二十條 綜合管廊工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀材料；

（二）按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，立即停工并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（四）收集和整理本單位實(shí)施的綜合管廊工程項(xiàng)目材料，并提供給綜合管廊建設(shè)單位。

第二十一條 管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好綜合管廊工程管線排遷工作。

工程建設(shè)區(qū)域存在廢棄管線的，廢棄管線所屬單位應(yīng)當(dāng)將廢棄管線予以拆除，并向當(dāng)?shù)毓芫�行業(yè)主管部門備案。

產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄管線，由當(dāng)?shù)貜U棄管線行業(yè)主管部門組織拆除。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為。

綜合管廊建設(shè)單位嚴(yán)格綜合管廊工程質(zhì)量安全管理，明確參建各方負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，建立質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十四條 綜合管廊工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送包含竣工測(cè)量結(jié)果的綜合管廊工程項(xiàng)目檔案，和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子信息檔案。報(bào)送的綜合管廊工程項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第二十五條 綜合管廊的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、歸檔過(guò)程中涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定。

 

第三章　運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理

第二十六條 已經(jīng)建成綜合管廊的區(qū)域，除不符合技術(shù)要求無(wú)法納入綜合管廊的管線和綜合管廊與外部用戶的連接管線外，規(guī)劃納入綜合管廊的管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入綜合管廊。

既有的管線進(jìn)入綜合管廊后，管線單位應(yīng)當(dāng)拆除原有管線設(shè)施。

第二十七條 應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊但申請(qǐng)?jiān)诰C合管廊外進(jìn)行地下管線工程建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得許可。

第二十八條 綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位與管線單位應(yīng)當(dāng)簽訂納入綜合管廊協(xié)議，明確管線納入綜合管廊的種類、時(shí)間、費(fèi)用、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

第二十九條 納入綜合管廊的管線單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位交納綜合管廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；具備條件的，也可以由綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位與管線單位協(xié)商確定。

收費(fèi)具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同綜合管廊主管部門制定。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第三十條 綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，管線單位負(fù)責(zé)納入綜合管廊的所屬管線設(shè)施維護(hù)和日常管理工作。

第三十一條 綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊巡護(hù)和隱患排查制度，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，定期進(jìn)行檢測(cè)維修；設(shè)置安防監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害綜合管廊安全的行為或者隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十二條 市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位編制綜合管廊安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)和納入綜合管廊的管線單位共同制定綜合管廊應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)綜合管廊主管部門備案。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，發(fā)生故障的管線單位應(yīng)當(dāng)和綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位按照綜合管廊應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并通知其他相關(guān)的管線單位。搶修費(fèi)用由發(fā)生故障的管線單位承擔(dān)。

第三十三條 管線單位應(yīng)當(dāng)建立完善納入綜合管廊管線的專業(yè)管理信息系統(tǒng)，并與綜合管廊管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第三十四條 綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）壓占綜合管廊及其地上附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用或者擅自移動(dòng)綜合管廊通風(fēng)、投料、出入口等附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞綜合管廊標(biāo)志標(biāo)識(shí)；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)；

（五）擅自進(jìn)入綜合管廊。

綜合管廊安全保護(hù)范圍按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。

第三十五條 在綜合管廊及其周邊區(qū)域，因特殊需要實(shí)施可能危害綜合管廊安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向綜合管廊主管部門報(bào)告，提供綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案要求采取安全保護(hù)措施。

第三十六條 綜合管廊所在地的縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理綜合管廊不動(dòng)產(chǎn)登記。

 

第四章　法律責(zé)任

第三十七條 違反本條例第十七條、第十八條，綜合管廊建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)劃進(jìn)行綜合管廊建設(shè)的；

（二）未依法辦理相關(guān)手續(xù)的。

第三十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，綜合管廊工程施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未按審查通過(guò)的施工圖、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款；

（二）未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，或者因施工損壞有關(guān)設(shè)施未停止施工和及時(shí)通知有關(guān)單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，廢棄管線所屬單位未按規(guī)定拆除工程建設(shè)區(qū)域廢棄管線的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，綜合管廊建設(shè)單位未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送包含竣工測(cè)量結(jié)果的綜合管廊工程項(xiàng)目檔案和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子信息檔案，或者報(bào)送的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，規(guī)劃納入綜合管廊管線單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）規(guī)劃納入綜合管廊管線未按規(guī)定進(jìn)入綜合管廊的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；

（二）既有管線進(jìn)入綜合管廊運(yùn)行后，未拆除原有管線設(shè)施的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定，綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定履行安全運(yùn)行職責(zé)的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危及綜合管廊安全活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府綜合管廊主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施。拒不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其綜合管廊主管部門和其他有關(guān)部門，在綜合管廊建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。

 

第五章 附則

第四十五條 本條例自2017年　月　日起施行。