近年來，深圳市高度重視棚戶區(qū)改造工作，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)深圳市人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工作職權(quán)調(diào)整決定的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ�》等，建立了�?+10”的政策法規(guī)體系，切實(shí)用好棚戶區(qū)改造政策，盤活存量土地資源，增加保障性住房供應(yīng)，踐行生態(tài)人文理念，探索出了一條獨(dú)具特色的“生態(tài)”棚改新路。

截至目前，深圳市棚戶區(qū)改造累計(jì)開工約4.7萬套，改善了約15萬群眾的居住條件，2020年度、2021年度連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)。

消除安全隱患　補(bǔ)齊配套短板

自建市以來，深圳市經(jīng)歷了快速的城市化，局部地區(qū)出現(xiàn)了建筑質(zhì)量老化、居住環(huán)境問題突出等情況。對(duì)此，深圳市高度重視，在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，對(duì)舊住宅區(qū)充分開展現(xiàn)狀前期評(píng)估調(diào)查，梳理評(píng)測(cè)現(xiàn)有建筑情況，專業(yè)鑒定房屋結(jié)構(gòu)安全，將存在安全隱患的片區(qū)以及房屋作為重點(diǎn)改造對(duì)象。

羅湖“二線插花地”改造項(xiàng)目，改造前是深圳原特區(qū)內(nèi)唯一的“廣東省斜坡類地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)”，歷史上多次發(fā)生山體滑坡、垮塌、邊坡開裂，造成人員傷亡，還存在各種架空管線亂拉亂掛情況，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估，片區(qū)消防安全隱患高危等級(jí)高達(dá)100%。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，該片區(qū)實(shí)現(xiàn)了公共安全隱患全部消除。

深圳在發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，建成區(qū)配套設(shè)施相對(duì)不足，城市功能有待完善的問題也隨之顯現(xiàn)。在推進(jìn)棚戶區(qū)改造的過程中，深圳市嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，先后發(fā)布項(xiàng)目概念規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃編制的技術(shù)指引與規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在改造項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分考慮增量建筑所需的配套設(shè)施，發(fā)揮棚戶區(qū)改造補(bǔ)齊城市配套短板的作用。

羅湖“二線插花地”改造項(xiàng)目建設(shè)了公共配套設(shè)施約18萬平方米，包括兩所學(xué)校、5所幼兒園、兩個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心、3個(gè)公交場(chǎng)站、老年人日間照料中心；福田區(qū)南華村改造項(xiàng)目建設(shè)了公共配套設(shè)施約3.4萬平方米，包括幼兒園、社區(qū)管理用房、社區(qū)老年人日間照料中心、公交車首末站等，有效補(bǔ)齊了片區(qū)的配套設(shè)施，改善了片區(qū)的城市功能。

深圳市在全國(guó)率先進(jìn)入存量土地開發(fā)階段，迫切需要改造盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。

在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，深圳市明確要求棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置房外，全部用作保障性住房建設(shè)。截至2021年年底，深圳市已經(jīng)推動(dòng)實(shí)施了羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造、福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造等多個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可建設(shè)約3.2萬套保障性住房。

踐行生態(tài)人文理念　堅(jiān)持綠色發(fā)展方向

高度重視項(xiàng)目范圍內(nèi)歷史文化保護(hù)工作。福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目所屬三棵古樹保護(hù)，專門編制了古樹保護(hù)技術(shù)方案，明確古樹生長(zhǎng)現(xiàn)狀、保護(hù)范圍規(guī)劃、保護(hù)技術(shù)措施，形成“一樹一策”的保護(hù)模式。針對(duì)鳥類及其生存環(huán)境保護(hù)，充分考慮項(xiàng)目位于深圳灣生態(tài)圈的實(shí)際情況，將生態(tài)鳥類的保護(hù)列為重點(diǎn)工作，以保障鳥類遷徙通道質(zhì)量為核心，通過嚴(yán)格技術(shù)論證，控制建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度，以保障鳥類安全，維持深圳灣生態(tài)圈生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

堅(jiān)持綠色發(fā)展方向。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，要求棚戶區(qū)改造項(xiàng)目至少達(dá)到綠色建筑的國(guó)家一星級(jí)或深圳市銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如羅湖“二線插花地”改造項(xiàng)目已獲得兩項(xiàng)國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書和11項(xiàng)國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書。在綠色拆除方面，選取改造項(xiàng)目試點(diǎn)綠色拆除新模式，通過移動(dòng)反擊式破碎機(jī)及其配套移動(dòng)式篩分機(jī)，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分類、破碎、分選、篩分后形成可循環(huán)利用的材料，實(shí)現(xiàn)“房屋拆除與建筑廢棄物綜合利用一體化”。如羅湖“二線插花地”改造項(xiàng)目，200萬噸建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)處理率高達(dá)98%，相當(dāng)于減少取土20多萬立方米，還原耕地達(dá)100多畝。在建筑科技方面，不斷提高棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建筑科技含量，積極使用裝配式建筑、BIM（建筑信息模型）等技術(shù)，要求在項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃中開展海綿城市建設(shè)專項(xiàng)研究，創(chuàng)造良好健康的居住環(huán)境。

將人文關(guān)懷與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。在兒童友好方面，將兒童友好理念與社區(qū)治理緊密結(jié)合，選取項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過對(duì)社區(qū)空間的優(yōu)化提升，為0~12歲兒童提供專用的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、室內(nèi)活動(dòng)空間、安全舒適的步行路徑，全面體現(xiàn)棚戶區(qū)改造后新社區(qū)對(duì)于兒童群體的關(guān)愛及友好導(dǎo)向。在無障礙設(shè)計(jì)方面，將無障礙設(shè)計(jì)理念貫穿于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的各環(huán)節(jié)，通過配置無障礙通道、電梯、盲文標(biāo)識(shí)、音響提示等無障礙設(shè)施，滿足身體障礙人群在居家、出行、工作、休閑等各方面需求。在便民服務(wù)方面，要求棚戶區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)置以露天廣場(chǎng)為主的室外型公共開放空間，24小時(shí)無條件開放，并構(gòu)建環(huán)繞項(xiàng)目與周邊主要慢行系統(tǒng)相銜接的連續(xù)性地面慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)與項(xiàng)目周邊交通樞紐的慢行聯(lián)系。

嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施前必須充分征求居民改造意愿，在改善居住條件的同時(shí)保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，充分滿足居民原址回遷的訴求，避免出現(xiàn)大規(guī)模搬遷。如，福田區(qū)南華村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共涉及2727戶居民，有2650戶業(yè)主支持改造，改造意愿比例達(dá)97.18%；涉及回遷的住宅業(yè)主共2561戶，有2557戶原址回遷，原址回遷比例達(dá)99.8%。

執(zhí)行“三個(gè)統(tǒng)一”　確保項(xiàng)目有序推進(jìn)

執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造政策適用范圍。以舊住宅區(qū)為主要適用對(duì)象，明確了使用年限20年以上且滿足“存在安全隱患”“使用功能不齊全”“配套設(shè)施不完善”的舊住宅區(qū)，或使用年限不足20年且按《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定為D級(jí)危房的住宅區(qū)，可以適用棚戶區(qū)改造政策。

執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提出全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》確定，不低于被搬遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)按照套內(nèi)建筑面積1∶1，或者不超過建筑面積1∶1.2的比例確定，避免因項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一而出現(xiàn)攀比及信訪風(fēng)險(xiǎn)。

執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作流程。執(zhí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成納入全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃審批、搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂、項(xiàng)目整體拆除、土地使用權(quán)出讓、項(xiàng)目開發(fā)重建等全周期工作流程，為項(xiàng)目實(shí)施提供明確的工作指引，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。