清華大學清華學堂火災和“11·15”上海特大火災再次引起高層對建筑違法程序的重視。據(jù)媒體報道,“11·15”事故暴露出的電焊工無資質(zhì)嚴重違規(guī)操作等,均與工程被層層轉(zhuǎn)包有關(guān)。
火災之后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部隨即發(fā)出《進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》,要求嚴厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。
潛規(guī)則
建筑工程非法轉(zhuǎn)包已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象和公開的潛規(guī)則,而工程非法轉(zhuǎn)包仰仗的是利潤“雙贏”模式和關(guān)系操作
工程分包、掛靠對于建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士來說并不陌生。北京一家建筑公司的王先生對《法制日報》記者說,目前建筑行業(yè)這種情況很普遍,只是對質(zhì)量影響程度不同。
北京律師秦富亭一直關(guān)注建筑行業(yè)違法事件。他告訴《法制日報》記者,從發(fā)生并被查處的若干重大建筑施工及工程質(zhì)量事故來看,幾乎每一起都存在非法轉(zhuǎn)包問題,有的是多層轉(zhuǎn)包,如上海蓮花河畔景苑倒樓事故、都江堰至汶川高速公路董家山隧道瓦斯爆炸事故等。
作為公開的秘密,工程非法轉(zhuǎn)包近年來大行其道。據(jù)王先生透露,工程非法轉(zhuǎn)包仰仗的是利潤“雙贏”模式和關(guān)系操作。
“現(xiàn)在的情況是建筑工程公司多,但是工程少、接到工程很難。對具有資質(zhì)的公司來說,被‘掛靠’也是一筆不錯的買賣,可以利用資質(zhì)和權(quán)利不勞而獲。”王先生告訴記者,承包方在這個過程中需要“打點”關(guān)系方和掛靠方甚至監(jiān)理方等,為謀求利益,承包公司只能百般克扣工程款以求利潤,最終結(jié)果是將工程風險轉(zhuǎn)嫁給購房者。
據(jù)王先生介紹,實踐中轉(zhuǎn)包分為兩類:一種是明目張膽的轉(zhuǎn)包,轉(zhuǎn)出去當然是要掙錢的,至少收管理費；另一種就是出借資質(zhì),讓別人掛靠,用己之名來承包工程,名義上是我,實際上是你做,工資款項是打到前者賬戶上的,他們再把管理費等費用扣下來。
據(jù)了解,目前我國的《中華人民共和國建筑法》允許符合條件的分包,但對于掛靠和轉(zhuǎn)包是禁止的。北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受《法制日報》記者采訪時表示,分包和轉(zhuǎn)包的不同點在于,分包工程的總承包人參與施工并自行完成建設(shè)項目的一部分,而轉(zhuǎn)包工程的總承包人不參與施工。
“建筑工程非法轉(zhuǎn)包已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象和公開的潛規(guī)則,不論何種建筑工程,不論工程規(guī)模和預算資金大小,幾乎都可以看到非法轉(zhuǎn)包的影子。”秦富亭說,在建設(shè)單位明確要求不得非法轉(zhuǎn)包的常規(guī)性合同條款之下,建設(shè)單位、監(jiān)理單位卻都默許這種非法狀態(tài)的存在,致使非法轉(zhuǎn)包成為建筑領(lǐng)域的常態(tài)。可以說,非法轉(zhuǎn)包已成為擾亂市場秩序和危害建筑工程質(zhì)量的痼疾。
探根由
權(quán)力干預使中標企業(yè)不得不將工程非法轉(zhuǎn)包,所以轉(zhuǎn)包有時是變相賄賂或非法獲利的一種手段。同時,違法成本低也是主要原因
記者了解到,今年10月,北京首個被責令拆除重建的保障房項目正是因為轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)質(zhì)量問題。媒體報道稱,在得知建筑公司承接工程后又將工程轉(zhuǎn)包,監(jiān)理方曾多次糾正,但沒有任何效果。
“對于工程質(zhì)量來講,如果實際上承接工程的單位資質(zhì)不夠,技術(shù)力量不足,就會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。原來做一個工程,需要多少錢,按照預算核算下來還是有譜的,但是層層盤剝之后,手上的那點錢就不能夠做到規(guī)定的質(zhì)量了,或者有的時候本來是不用三班倒的,偏要三班倒才能不賠或者賺一點錢,這樣安全生產(chǎn)就不能保證,事故可能會多一些,另一方面就會現(xiàn)各種質(zhì)量問題。”王先生說。
工程轉(zhuǎn)包內(nèi)情非常復雜。據(jù)記者了解,在此前發(fā)生坍塌事故的杭州地鐵1號線湘湖站工段,事故段中的工人不少是農(nóng)民工。除了木工,還有鋼筋工、鑿除工、雜工等。這些不同工種的農(nóng)民工,分屬于不同的承包人。無獨有偶,幾個月前被曝有質(zhì)量問題、涉層層轉(zhuǎn)包的鄭州黃河控導工程中,記者了解到,施工方也是臨時從當?shù)卣心脊こ剃牶凸と恕? (責任編輯：建筑小白)
