武漢最大經(jīng)適房項(xiàng)目成“樓脆脆” 施工方稱無危險(xiǎn)

十幾道驗(yàn)收為何管不住“樓脆脆”

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案高發(fā) 土地局長(zhǎng)成“高危職業(yè)”

揭建筑領(lǐng)域黑幕：“老子”招標(biāo)“兒子”中標(biāo)成常態(tài)

　　坑蒙拐騙、弄虛作假成風(fēng)

　　眾所周知，建筑工程領(lǐng)域涉及的資金量龐大，特別是一些國(guó)家專項(xiàng)資金建設(shè)的大型工程和財(cái)政撥款建設(shè)的市政工程，資金少則數(shù)千萬多則上億。對(duì)這塊“肥肉”，一些垂涎欲滴的人總會(huì)用盡招數(shù)啃上一口。比較常見的招數(shù)有：

　　一、虛報(bào)工程量套取工程款

　　一項(xiàng)工程需要多少工程款，是依據(jù)工程量計(jì)算出來的。一位監(jiān)理工程師告訴記者，虛報(bào)工程量套取工程款也是建筑工程領(lǐng)域通行的“潛規(guī)則”，尤其是水利、公路、橋梁以及各種市政工程等“公家的工程”，因?yàn)椤坝退�”多而虛�?bào)工程量的情況時(shí)有發(fā)生。

　　虛報(bào)主要有3種情況：一是上報(bào)項(xiàng)目審批時(shí)虛報(bào)工程量，目的是騙取上級(jí)部門或財(cái)政更多的工程撥款；二是建設(shè)單位人員和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)虛報(bào)工程量，由施工企業(yè)套取工程款后雙方私分；三是施工企業(yè)鉆建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)的空子虛報(bào)工程量，套取工程款。

　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地上馬的工程非常多，審批、監(jiān)督或?qū)徲?jì)部門不可能對(duì)每個(gè)工程都進(jìn)行實(shí)地測(cè)算、核實(shí)，這就給“蛀蟲”們以可乘之機(jī)。據(jù)該監(jiān)理工程師說，有些膽大妄為者虛報(bào)的工程量比實(shí)際工程量多很多，套取的專項(xiàng)補(bǔ)助資金或財(cái)政撥款數(shù)目驚人。

　　二、設(shè)計(jì)單位為多得設(shè)計(jì)費(fèi)有意加大工程造價(jià)

　　在對(duì)項(xiàng)目做出投資決策后，工程就進(jìn)入勘察、設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定需投入人力、物力、財(cái)力的多少�？茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的5%至10%，甚至可達(dá)10%至20%。按理講，設(shè)計(jì)人員在為建設(shè)單位做工程設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要優(yōu)化設(shè)計(jì)，而且要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，力求做到技術(shù)上先進(jìn)、功能上滿足需要、經(jīng)濟(jì)上合理且安全可靠。

　　但據(jù)一位對(duì)建筑領(lǐng)域的弊端頗為了解的評(píng)標(biāo)專家說，由于工程設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)來計(jì)算的（一般是3%），因此，設(shè)計(jì)單位往往會(huì)加大工程的造價(jià)以獲取更多的設(shè)計(jì)費(fèi)。與一些施工企業(yè)偷工減料的行為相反，設(shè)計(jì)人員在做設(shè)計(jì)方案時(shí)，總喜歡“增工加料”。本來有的工程不必用標(biāo)準(zhǔn)很高、價(jià)格很貴的材料，或者不必增加這樣那樣的工序，但設(shè)計(jì)人員卻有意這樣設(shè)計(jì)，表面看起來是為了工程質(zhì)量更有保障，實(shí)際上是為了加大工程造價(jià)。雖然有的設(shè)計(jì)圖有造價(jià)管理部門或者其他設(shè)計(jì)單位審查，但由于都是“圈內(nèi)人”，誰也不愿得罪誰。因此，審查人對(duì)審查后的圖紙常常不簽字，這樣萬一將來出了問題，他們就可以推卸責(zé)任。

　　三、勞務(wù)“皮包公司”買各種假資質(zhì)證書

　　我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)非�；靵y。據(jù)一建筑勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前勞務(wù)企業(yè)有三種類型：一是正規(guī)的勞務(wù)公司，擁有各種資質(zhì)的技術(shù)工人；二是半正規(guī)的公司，公司自己有一些工人，也有一些包工頭掛靠（包工頭承攬工程時(shí)借用該公司資質(zhì)）；三是“皮包公司”。有的“皮包公司”有包工頭掛靠，有的既沒有包工頭掛靠，也沒有一個(gè)工人。雖然如此，但“皮包公司”的“老板”照樣可以四處承攬工程，因?yàn)樗麄兪稚嫌懈鞣N從“辦證”者那里買來的諸如木工、泥瓦工等工種的假資質(zhì)證書。攬到工程后，就臨時(shí)招農(nóng)民工去工地干活。

　　四、施工企業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)，功夫用在工程外。

　　為了貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，促進(jìn)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高，我國(guó)各級(jí)建筑業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)在施工企業(yè)中開展建筑工程各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選活動(dòng)。國(guó)家級(jí)的有“魯班獎(jiǎng)”，各省市也有自己的獎(jiǎng)項(xiàng)，比如北京的“長(zhǎng)城杯”，天津的“海河杯”，上海的“白玉蘭杯”，重慶的“巴渝杯”等。此外，還有其他一些優(yōu)質(zhì)或優(yōu)秀工程獎(jiǎng)等。

　　獲得這樣那樣的獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)，無疑能增加企業(yè)的良好形象，更重要的是，能在參與工程招投標(biāo)時(shí)加分。因此，很多施工企業(yè)都希望年年能獲得這類獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)。本來這是好事情。但是，在弄虛作假者那里，建筑工程的某些獎(jiǎng)杯也蒙上了“灰塵”。

　　一些施工企業(yè)不是用“質(zhì)量第一”的工程去爭(zhēng)取獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)，而是把功夫用在“公關(guān)”上，施工中偷工減料，“公關(guān)”上大把撒錢。獎(jiǎng)杯捧來了，榮譽(yù)獲得了，但工程卻做得一塌糊涂。有評(píng)標(biāo)專家說，現(xiàn)在有一批能量大的人，專為施工企業(yè)做“經(jīng)紀(jì)人”，只要花錢到位，經(jīng)過一番“斡旋”，他們大多能為企業(yè)爭(zhēng)來建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　“豆腐渣工程”是如何“生”成的

　　建筑工程的違法分包和層層轉(zhuǎn)包以及無資質(zhì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工，顯而易見的危害是，工程款被“層層扒皮”后，施工單位的利潤(rùn)所剩無幾甚至賠本，導(dǎo)致施工單位在施工中偷工減料，工程質(zhì)量沒有保障。因此，違法分包、層層轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、偷工減料是產(chǎn)生“豆腐渣工程”的罪魁禍?zhǔn)�。此外，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、工程監(jiān)理形同虛設(shè)、竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)等，也是產(chǎn)生“豆腐渣工程”的重要原因。

　　——農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)上崗。一建筑勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，按照建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，建筑勞務(wù)企業(yè)有木工、砌筑工、油漆工、鋼筋工、模板工、焊接工等13種資質(zhì)類別。如今即使是有建筑工人的勞務(wù)企業(yè)，人員流動(dòng)性也很大。有些工種缺人時(shí)，都是臨時(shí)招用農(nóng)民工（“皮包公司”就更不用說了）。而這些農(nóng)民工未經(jīng)基本的培訓(xùn)就上崗，鋼筋胡亂綁扎，墻砌得歪歪斜斜，甚至連沙子與水泥的配比都不知道。工程交給這些既不懂技術(shù)要求、又不懂安全規(guī)程的農(nóng)民工來施工，質(zhì)量、安全怎能保障？

　　——工程監(jiān)理形同虛設(shè)。工程監(jiān)理單位是代表業(yè)主對(duì)施工單位的施工進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督的單位。按照監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理工程師應(yīng)采取旁站（即在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督）、巡視、平等檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不能在工程上使用和安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。據(jù)一監(jiān)理工程師說，許多工程的監(jiān)理形同虛設(shè)：要么監(jiān)理工程師來施工場(chǎng)地打個(gè)轉(zhuǎn)就走了，需要簽字的時(shí)候簽一下，要么是監(jiān)理單位派一兩個(gè)沒有資質(zhì)的所謂監(jiān)理代表每天來現(xiàn)場(chǎng)巡視一下。工程不出事故則已，萬一出了事故，這些監(jiān)理代表立馬走人，不知去向。

　　——竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)。按規(guī)定，工程完工后，建設(shè)單位（業(yè)主）要組織竣工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三個(gè)部門的相關(guān)人員參與驗(yàn)收。現(xiàn)實(shí)是，為了各自的利益，參與驗(yàn)收的各方人員對(duì)竣工驗(yàn)收大多是走過場(chǎng)。上述這位監(jiān)理工程師對(duì)記者說，她監(jiān)理過的工程中，有的工程還沒完工，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告就出來了，到工程完工后，將日期填上就行了。

　　如此這般，雖然設(shè)有這樣那樣的“關(guān)卡”，但“豆腐渣工程”依然能暢通無阻地拔地而起。

　　建筑領(lǐng)域亂象叢生，主要原因何在？北京朝陽(yáng)律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)邢萬兵律師認(rèn)為，一是整個(gè)社會(huì)尚未形成對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目審批與土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)容易滋生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象；二是現(xiàn)行建筑法制定時(shí)間較早，與當(dāng)前投資體制和市場(chǎng)形勢(shì)脫節(jié)。例如，2004年7月國(guó)家投資體制改革后，企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，而是區(qū)分情況實(shí)行核準(zhǔn)制與備案制，故對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不應(yīng)一概要求招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)允許企業(yè)依法自主選擇有資質(zhì)的承包人，之后再向行政主管部門履行備案手續(xù)即可。