一、關于趕工措施費的計取問題

問：我們承接的工程項目（特別是房地產(chǎn)開發(fā)公司的），施工工期計劃都比國家規(guī)定的工期定額提前了好多，而建設單位還會要求我們趕工，卻不愿意承擔趕工措施費（有的單位甚至在合同中注明不給），我們應該怎么辦？

答：這個問題具有一定的普遍性。在正常的、或者合同規(guī)定工期的基礎上為了提前完成項目建設必然會產(chǎn)生一些趕工費（有的地方叫搶工費），但正常情況下施工合同的雙方都會在合同中就項目的工期完成時間確定一個具體的獎懲辦法。不計趕工費，甚至在合同中明確注明不給的，可以肯定地說，這個合同使用的不是國家住建部和工商總局的格式合同版本。使用什么合同格式不是問題的實質(zhì)，對按在規(guī)定工期基礎上為了提前完工而發(fā)生的額外增加的費用不予考慮是沒有道理的。舉個例子：我們知道，全國許多地區(qū)砼用模板定額是按周轉(zhuǎn)五次取定的�，F(xiàn)有一項目按合同工期，施工單位配制四套模板就能滿足工期要求，而建設單位要提前二個月完成項目建設，施工單位就必須再增加二套模板才能滿足進度，這樣一來自然會造成額外增加的模板制作、支撐及輔材、管理費等方面的費用支出。這些費用的增加建設單位如果不予認同或者不愿與施工單位就費用進行協(xié)商補償，那么爭議就不會消除。具體到你說的建設單位在合同中明確不給，應該怎么辦？我只能對你說，對方既然能在合同中注明不給，說明你遇到的是一個講究績效、精明但能履約的業(yè)主（在國有資產(chǎn)投資的項目中是鮮見的），如果你要考慮今后與對方的合作關系，且費用在你認為只是利潤會減少點，就只好全部承擔了。不然就堅持按合同工期執(zhí)行，明確告知若提前交付項目會有費用發(fā)生，雙方?jīng)]有就增加費用的解決達成共識之前，你仍然按原計劃組織施工。如果雙方爭執(zhí)不下會影響施工合同的履行那只有尋求當?shù)亟ㄔO管理部門的協(xié)調(diào)了。

需要說明一點的是，趕工費作為一個帶有時代特征的名詞應該淡出我們的生活。因為隨著科學技術的發(fā)展和建造業(yè)的機械化程度的提高，在國家規(guī)定的工期定額基礎上縮短工期已經(jīng)變成現(xiàn)實。而建設單位為了自身利益不遵循施工科學的趕工，除了會造成項目施工成本上的增加外，還會給項目的工程質(zhì)量帶來隱患，許多地方為了一味的搶工期還造成了安全事故的發(fā)生。所以全社會都要予以重視。

二、為什么還不能做到在全國范圍內(nèi)實施工程量清單計價？

問：原建設部在2003年2月就發(fā)布了《建設工程工程量清單規(guī)范》GB50500--2003，2008年7月在此基礎上又修改施行了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2008，現(xiàn)在修訂的《工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2013，也于2013年7月1日在全國施行。而為什么不能在全國范圍內(nèi)對所有的建設工程項目實施計價？我們這里有一個也算是地標性的建設項目了，還在按上個世紀的定額在執(zhí)行呢。

答：這是一個很大的問題，說很大是因為這個問題牽扯到的歷史問題很多、與部門權力分配的關系很大、與既得利益者的淵源很深。如果在五年前要回答這個問題，還可以用各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、要給社會體制中的“雙軌制”一個自然過渡的時間段、工程量清單計價規(guī)范還存在著有待完善的地方、建設項目的投資主體單位其內(nèi)部的資產(chǎn)所有權性質(zhì)......等等理由來“搪塞”你。而今天你再問為什么不能在全國范圍內(nèi)對所有的建設工程項目實施工程量清單計價？我一時還真回答不上來。但愿意把一些想法和觀點講出來，希望能給你認識這個問題有一點幫助。

大家都知道，目前在全國，所有的建設工程并不是由一個部在管理的。所以由住建部聯(lián)合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的計價規(guī)范雖是國家標準，但并不適用全國的所有工程項目。在交通、電力、通信、水利......等領域的建設項目都可以不按這個規(guī)范執(zhí)行。工程項目因為分屬于國家不同的部管理而可以不執(zhí)行工程量計價規(guī)范國家標準這種奇特的現(xiàn)象，不知道當今世界還有那個國家是這樣的？問題當然不是出在這個標準是針對房屋建筑與裝飾工程項目做出的，雖然工程量計算規(guī)范可能會因項目的性質(zhì)不同而有所區(qū)別，但計價規(guī)范適用范圍內(nèi)的建設項目，那些部管轄的項目中什么時候執(zhí)行過了？說到這里至少你應該了解到，并不是所以的工程項目都必須按工程量清單計價規(guī)范執(zhí)行的。

大家應該也知道，在建設工程領域，我們在工程項目建設中實施的是工程造價的“雙軌制”，就是說工程造價既可以按照定額計價的方式也可以按照工程量清單計價的方式。雖然也規(guī)定了對全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價。但真正的實施情況如何？大家心知肚明就不多說了。這里只談一點想法。其實，到底是誰？為什么不樂意在建設工程領域?qū)嵤┕こ塘壳鍐斡媰r是很容易得出結論的。

我們可以用排除法來分析：建設項目的參與方雖然很多，但除了四大主體（建設、施工、監(jiān)理、設計）單位，其他協(xié)作、配合單位對項目采用什么計價方式不僅不會關注，也沒有必要關注，所有均可以排除。設計和監(jiān)理單位是受委托分別對工程項目進行設計和施工全過程跟蹤管理提供服務的，他們的工作報酬雖然與項目的工程造價有關聯(lián)（服務收費是以工程造價為基數(shù)的），但工程造價的變化對他們的影響是極其微小的，他們同樣不會關注工程造價并且去施加影響。這樣只剩下了建設、施工單位二方。這里或許是我孤陋寡聞，請問又沒有人聽說過，或者有施工單位表示過：項目招標時只要是不以計算的圖示工程量來套定額執(zhí)行的就不參加投標。（如果有請告知一下，對他們是如何能做到這點而屹立于建設市場的行為深表敬佩之意）。到這里，結論昭然若揭，為什么不能施行工程量清單規(guī)范計價是因為在建設單位這里受阻了。難道項目建設單位都是外資或者民營資金投資，顯然不是，那為什么就沒有人去管理呢？這才問出了問題的實質(zhì)！一個皆大歡喜的好標準為什么不能得以實施，原因只有一個：這就是既得利益者不想讓其實施！在這里建設單位誠然是既得利益者，但僅靠他們就能把十年前就實施的計價規(guī)范堵在門外，顯然是不可能的，一定是我們的建設管理部門中出了“內(nèi)鬼”，現(xiàn)在不僅施工合同有“陰陽”，許多地方項目的招投標中也出現(xiàn)了“陰陽”，“陽”的是按工程量清單計價招標在走程序，“陰”的是按工程量定額計價在施工中實施。說到這里，大家自然對為什么不能在全國范圍內(nèi)施行工程量清單計價有所認識了：因為有既得利益者（建設單位）在阻止和負有管理責任部門中的“內(nèi)鬼”在協(xié)助“防守”。現(xiàn)在不是能不能做到的問題了，而是想不想做的問題了，因為真想解決問題，簡單！住建部的一個公告就行：全國范圍內(nèi)的建設工程項目（無論在建、新建），從哪年哪月哪日起，必須按工程量清單計價規(guī)范執(zhí)行，否則一律不予批準開工建設及辦理項目的竣工驗收�？催�有那個地方？那些建設單位？敢于在眾目睽睽之下執(zhí)行只能給極少一部分人帶來利益的計價方式。不知道新上任的部長由此魄力乎？

在行業(yè)外的人眼里，定額計價和清單計價好像是區(qū)別很大的，其實不是這回事。這里同樣不去談及定額計價與清單計價有那些具體的形態(tài)上的不同，直接揭示本質(zhì)區(qū)別。大家應該知道退休人員的“雙軌制”問題，同樣是退休人員，由于退休前的工作崗位不同，在退休后能享受到的社會保障在金額上相差很大。高低相差從0.5~4倍不等，這種顯失公平的制度造成了強烈的社會影響。而定額計價與工程量清單計價在計算出的工程造價中的差異卻很小，因為工程量清單計價也是依據(jù)定額中規(guī)定的消耗量來進行組價的，它們之間的本質(zhì)區(qū)別顯然不是造價上的差異。但為什么還有人熱衷于定額計價，其實質(zhì)是：工程量清單計價是由市場來導向（即工程造價由市場說了算），而定額計價是由權力來導向（即工程造價由取得話語權的人來說了算）。前者講法制，按規(guī)則行事，人為干擾影響小，后者講人治，用“潛規(guī)則”解決問題。為什么有那么多的官員在工程項目上栽了跟頭，原因就是因為他們本身就是既得利益者或者是其身后的支持者，迷戀于在工程造價上的話語權，不惜犧牲國家、集體利益來中飽私囊。

最后還是說一下提及的問題，你說你們那里一個項目還在執(zhí)行上個世紀的定額，并沒有感到奇怪，但可以肯定地告訴你，這個項目絕對不是國有資金投資的；絕對是沒有經(jīng)過嚴格的招投標程序的；項目的投資人或許想通過傳統(tǒng)的帶有計劃經(jīng)濟的手段來達到應該本由充分的市場競爭，最終由市場來確定工程造價的效果。所以請你們一定要注意加強在施工過程中涉及到工程造價調(diào)整因素的收集、整理、分析，不然項目完工后，這個既得利益者的建設單位及站在他身后的代表會給你們一點苦頭嘗下的！

三、工日、工價與人工費的關系

問：工地上找一個小工做事（就是不需要會什么技術，出力的那種），每天工錢低于100元就沒有人愿意來，而定額中技工的工價還不到90元，那么做工程人工費這一塊明顯就是虧的嗎？

答：關于工種、級別，各地會有不同，你說的小工，其他地方有叫普工、雜工、輔工、壯工的。對這種不需要技術的勞動力是沒有技術等級要求的。對有些地區(qū)將技術工人按等級分為技工和高級技工的做法我認為是合適的。你說的這種現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，難道是我們的造價管理部門在編制定額時對市場的人工信息都不靈敏？顯然不是。這里需要清晰幾個概念：定額工日、取定工價、市場工價、人工費。定額工日指的是完成定額規(guī)定的施工內(nèi)容的數(shù)量所需要的工日數(shù)，它是綜合了不同等級的建筑工人在規(guī)定的時間內(nèi)（目前仍是按八小時工資制）完成的；取定工價就是根據(jù)不同等級的建筑工人在八小時內(nèi)工作應該計取的人工費用平均到每個人的價格；市場工價是按照不同工種、工作時長、從事工作的難易程度......等因素來確定的人工費價格；很顯然定額中的人工費和按市場工價確定的人工費不是一個概念。

說到這里可以來回復你的問題了，你說低于100元沒有人愿意來做事，是因為你沒有跟他說清楚，只需要做八小時，超過了再加錢。同樣的道理，定額工價比市場工價低，是因為定額工價是按八小時考慮的，且定額中許多項目施工內(nèi)容，一個熟練的技術工人一天（不是八小時）可以完成的工程量可以值幾個定額工日呢。這里舉個例子：一個木工支架模板，定額規(guī)定模板與砼的接觸面積要有4平方米才能計一個工日，他早上7點開始到下午6點，11個小時完成了12平方米，這樣他這天就可以計3個定額工日，按定額取定工價（取90元/工日），他這天的人工費就是270元。這還是直接費呢。所以你說做工程人工費明顯是虧錢的不完全準確。這里為什么沒有說你的說法是錯誤的，而是不完全準確呢？因為以下情況是客觀存在的：1、有些地方的有些定額在編制過程中沒有根據(jù)變化了的施工條件和勞動習慣，也沒有考慮社會生活水平及建筑工人從業(yè)素質(zhì)的因素，一些項目中的人工含量明顯偏低，或者說，在正常的施工條件下，一個對工種進行了綜合的工人不能完成定額工日所規(guī)定應該完成的內(nèi)容；2、有一些建設單位利用自己的強勢地位拒不執(zhí)行當?shù)亟ㄔO管理部門發(fā)布的關于人工費的調(diào)整文件（特別是那些自認為有背景、在業(yè)內(nèi)有話語權的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）；3、建筑市場用工機制和實現(xiàn)有資質(zhì)的專業(yè)勞務分包還不盡完善，在用工單位和做事的工人之間還有人要拿去一部分人工費。所以各地根據(jù)當?shù)亟ㄖ�工人的實際情況，制定出一個符合市場實際、相對穩(wěn)定的、能起到指導意義的各種人工工日價格不僅是必要的，也是有意義的！

四、現(xiàn)場簽證不應該成為項目工程結算造價中的“主角”

問：關于現(xiàn)場簽證，工程量計價規(guī)范中已經(jīng)明確，而在實際操作中建設項目的甲、乙方卻把本不屬于簽證確定的內(nèi)容也通過簽證這種形式來表現(xiàn)，遇到這種情形該如何處理？

答：你應該不是建設單位和施工單位的人，如果你是這二個單位的人，就不會不知道建設項目的甲、乙方為什么把本不屬于簽證確定的內(nèi)容也通過簽證這種形式來表現(xiàn)？無利不起早，既然這樣做，自然是有道理的，在施工實踐中，我就經(jīng)常遇到有的建設單位在和施工單位進行預算復核時（有的是委托項目的造價跟蹤單位進行）把本應該放進合同造價中的項目施工內(nèi)容拿出來，要在施工過程中通過簽證來解決，用意很清楚，若今后施工單位辦不出簽證來，自然就可以省下這筆費用了；也有部分施工單位利用建設單位不熟悉項目的相關結算程序，故意在預算中不計入，在施工過程中再通過簽證來達到比先放進預算造價中高的多的結果。造成以上二種情形的發(fā)生固然與二個單位的造價人員對現(xiàn)場簽證的定義和作用存在著認識上的錯誤，或者是為了自身的利益明知而違之。但如果我們在制定計價規(guī)范及實際操作中能把相關概念嚴謹一點、嚴格一點、嚴厲一點，就不至于會產(chǎn)生這種現(xiàn)象。

現(xiàn)場簽證其實是在項目施工過程中發(fā)生的影響到工程造價的一種“缺陷”彌補。一個依法合規(guī)、程序合法、過程嚴謹、參建各方認真負責的建設項目是完全可以做到不發(fā)生現(xiàn)場簽證的�，F(xiàn)場簽證越多除了反映出項目在管理過程中存在的問題越多外，再就是人為地為項目的結算階段的造價確定制造麻煩。計價規(guī)范中對現(xiàn)場簽證予以明確本意是完善施工過程中的造價管理，有效減少項目結算過程中的造價糾紛。如果相關單位不能從設立現(xiàn)場簽證的原則和意義上來認識，把現(xiàn)場簽證作為項目工程結算造價中唱“主角”的對待，那能不“跑調(diào)”嗎！什么叫嚴謹一點：就是對現(xiàn)場簽證的定義要更加明確，它雖然是合同以外的零星項目，但其本質(zhì)仍是合同中沒有反映出的這部分造價，另外非承包人責任事件用詞也不規(guī)范。是不是可以這樣來定義現(xiàn)場簽證：是在項目施工過程中發(fā)生的，原合同造價中沒有包含的，需要由項目發(fā)包人（或者其委托的現(xiàn)場代表施工監(jiān)理，有的項目還有造價跟蹤）簽證確認的零星項目計量，項目完工后依據(jù)相關的規(guī)定計價后計入項目的結算造價。現(xiàn)場簽證如果具備了我劃定的這四個要素，應該就嚴謹了。什么叫嚴格一點：就是在預算階段不能胡亂“開口子”，能計入預算造價的一定要計入，不能明確計入預算造價的按暫定價計入，結算時再予以調(diào)整，不是在施工過程中簽證的一概不予計量，且在施工過程中只對簽證的工程量進行簽證確認，項目結算時計價。什么叫嚴厲一點：就是要做到三控制；控制簽證的流程和內(nèi)容，控制簽證的數(shù)量，控制簽證的工程量限度。對沒有按制定的程序進行，簽證份數(shù)超過規(guī)定，簽證工程量超出合同相應分部分項工程量的百分比多少的不予簽證，由責任方自行去承擔相應的責任義務和費用。

項目的工程造價結算本是一件很容易的事：即項目結算造價=合同造價+現(xiàn)場簽證造成的工程量增加（或者減少）造價。工程量在施工施工階段已經(jīng)簽證確認了。而為什么項目的工程結算審核工作總是那么的曠日持久，就是因為造價審核的雙方人員把主要精力都化到對現(xiàn)場簽證單的甄別、復核、完善、爭論中去了。面對一個工程造價三千萬的項目，現(xiàn)場簽證三百多份，涉及造價金額五百萬，我們到底是認為它反映出的是成績呢？還是暴露出了問題呢？當然終究還是制度和人的問題！

五、全國范圍內(nèi)實施工程量清單報價的條件已經(jīng)完全具備

問：我們承建的一個項目，已經(jīng)交付使用二年了，工程進度款是按合同金額的70%支付的，但至今結算審核還沒有完成。建設單位不是在我們報送的工程結算基礎上進行審核，而是委托投資監(jiān)理單位自行組織編制結算與我們核對，而他們的編制人員總在變動，效率低不說，還與實際完成的工程造價相差很大，我們應該怎么辦？

答：嚴格地說，這個問題不是一個專業(yè)技術上的問題，而是一個合同履行上的問題。國家及各地的建設管理部門對建設工作項目的結算內(nèi)容、原則、辦法、時限等都做了具體的規(guī)定，你們在簽訂的合同里難道就沒有予以明確的約定？即便是沒有按住建部與國家質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒發(fā)的建設工程施工合同的范本來執(zhí)行，就是雙方擬定的合同里也應該對結算有具體的規(guī)定啊�；蛘哒f有規(guī)定，但沒有得到履行。

從描述中能確定，你們單位和建設單位不是按工程量清單計價來確定項目結算的。因為合同若是按工程量清單計價的辦法來實施，其施工內(nèi)容、工程量、綜合單價等都應該在合同造價中明確了，結算只需要在其基礎上進行工程量增、減就能很快依據(jù)合同中的相關規(guī)定對項目結算的造價進行雙方確認，絕對不會發(fā)生在項目交付二年后，結算還沒有定論的情況發(fā)生�，F(xiàn)在既然發(fā)生了，還是愿意為你分析一下原因，或許能為你們得以盡快解決問題提供幫助。

問題一：建設單位是否有解決問題的誠意？現(xiàn)在許多建設單位，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，前期拿地、繳納相關費用已經(jīng)花去了很大一筆錢，工程進度款的支付都是靠施工單位墊資施工到滿足取得銷售許可證，再通過預售房子的回款來進行的。項目完工后，即便房子全部售罄，開發(fā)商為了滾動開發(fā)，也要把施工單位的工程款壓一壓。按合同金額5000萬計，項目結算完畢要支付到合同價款的95%，施工期間已經(jīng)支付了70%，結算完必須支付25%，計1250萬，若一旦辦理了結算就要付出這筆款項。但實際情況大都是實際造價比合同造價要大，施工單位為了要得到超出合同價的那部分費用，就得忍受建設單位對項目的結算進行審核的安排，如果建設單位是講誠信的，問題當然解決的快，若缺乏誠意，他們自然希望這個結算過程是越走越好。從建設單位認同審核單位的人員調(diào)整來看，他們主觀上是缺少想早日解決問題的誠意的；

問題二：因為不是按工程量清單計價執(zhí)行的，實際施工中的變更調(diào)整也多，施工內(nèi)容、項目特征、材料使用等因素造成的工程造價上的差異在施工過程中又沒有得以及時簽證確認，同樣會給項目結算帶來糾紛與麻煩，因為這都需要時間去逐一核實，而項目完工二年后，要找到當初的項目管理人也不是一件容易的事，特別是建設單位不采取相應的措施來保證結算審核的有效進行，施工單位往往是很被動的；

問題三：必須在全國范圍內(nèi)實施工程量清單計價辦法，這是解決目前存在的許多工程造價糾紛中問題的最直接、最有效、最迫切的辦法。就如在回答第二個問題中說的那樣：現(xiàn)在不是能不能實施的問題，而是想不想實施的問題，因為在全國范圍內(nèi)實施工程量清單計價的條件已經(jīng)完全具備！我們還有什么顧慮、什么理由、什么原因不去實施這項大勢所趨、民心所向的“社會良心”工程呢？

李克強總理說：要讓全社會都要享受到改革帶來的紅利。實施工程量清單計價無疑是一件向社會釋放紅利的舉措！如果在工程建設管理中能按我設想的“兩完理論”：即采用完全的市場競標的辦法確定項目的承建單位，用完全的綜合單價計價方式確定項目的工程造價，那么，釋放出的紅利將會更加巨大！

(責任編輯：建筑小白)