隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)都不會(huì)存在差異，租購(gòu)住房中的公共服務(wù)的核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。1978－2018年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.9%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨市民化融入和基本公共服務(wù)保障的問題。為此，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”及“擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)的供給，促進(jìn)公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。在國(guó)新辦舉行的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)進(jìn)一步完善政策制度，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)住有所居的基本公共服務(wù)均等化。

一、租購(gòu)住房中的“基本公共服務(wù)”有哪些？

住房租賃的權(quán)利包括公平交易權(quán)等作為一項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利，以及作為公民的基本權(quán)利�！白赓�(gòu)?fù)瑱?quán)”中“權(quán)”是指居民享受基本公共服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。一般包含子女教育權(quán)、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生等多項(xiàng)權(quán)益。這里的租賃既包括公共租賃，也包括私人市場(chǎng)租賃。

我國(guó)《憲法》規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括勞動(dòng)權(quán)利，勞動(dòng)者休息權(quán)利，退休人員生活保障權(quán)利，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)保障與物質(zhì)幫助的權(quán)利；社會(huì)文化權(quán)利和自由，包括受教育權(quán)利，進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

國(guó)家《居住證暫行條例》里對(duì)居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：1.義務(wù)教育；2.基本公共就業(yè)服務(wù)；3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；4.公共文化體育服務(wù)；5.法律援助和其他法律服務(wù)；6.國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)都不會(huì)存在差異，租購(gòu)住房中的公共服務(wù)的核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。戶籍對(duì)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)的影響已經(jīng)很小，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的五險(xiǎn)一金，只有生育險(xiǎn)存在戶籍的差異。同時(shí)各城市針對(duì)本地戶籍人群會(huì)提供補(bǔ)貼，如北京2019年發(fā)布的《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，為具有本市戶口且符合相應(yīng)條件的老年人提供老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼。

對(duì)于流動(dòng)人口而言最大的問題是其子女能否平等享受到公共教育資源。目前從政策角度看，子女受教育權(quán)并沒有排除租賃家庭，所有家庭子女都公平地享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，由于教育資源的稀缺性，一些城市在分配教育資源時(shí)往往向本地戶籍家庭、有房家庭傾斜，形成了結(jié)果不平等。正是由于子女受教育權(quán)的重要地位，無論是國(guó)辦的39號(hào)文還是率先喊出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”理念的廣州，都在強(qiáng)調(diào)賦予符合條件的承租人子女就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)利。

二、各地的實(shí)踐與探索

《規(guī)劃》明確提出加快提升基本公共服務(wù)均等化水平，將“穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口”。《居住證暫行條例》里對(duì)居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定，隨著戶籍制度的不斷改革，就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等方面的服務(wù)存在差異較小，核心差異在于子女義務(wù)教育權(quán)利。因此，基本公共服務(wù)上的租購(gòu)?fù)瑱?quán)的重點(diǎn)在于落戶及子女教育。

從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，各地推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的做法主要分為三方面：一是放寬落戶條件，推動(dòng)積分落戶；二是落實(shí)居住證管理，將租房行為與獲得居住證或戶籍關(guān)聯(lián)起來；三是推出居住證或積分入學(xué)，各類人群按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)。不過在實(shí)踐中仍然難以實(shí)現(xiàn)真正的租購(gòu)?fù)瑱?quán)，如積分落戶和積分入學(xué)上，租房和購(gòu)房居住的積分存在較大差距，或是在按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)上，租房家庭子女排在購(gòu)房家庭子女之后。

一是放寬落戶條件，上海、深圳和成都積分落戶對(duì)租購(gòu)家庭同等對(duì)待。部分城市買房即可落戶，但同時(shí)也放開了穩(wěn)定居住就業(yè)、外來務(wù)工人員以及租房人員落戶等方式。武漢、鄭州、沈陽、合肥、廈門和肇慶購(gòu)房可落戶，與此同時(shí)，鄭州、沈陽、合肥和肇慶放開了穩(wěn)定居住、就業(yè)落戶條件，其中合肥規(guī)定“住房承租人在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿2年，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到1年”即可落戶，其余三個(gè)城市落戶門檻更低，另外佛山也放開了穩(wěn)定居住就業(yè)落戶，年限為3年。武漢和廈門則針對(duì)購(gòu)房落戶設(shè)定了一定的條件，針對(duì)租房、穩(wěn)定就業(yè)等尚未有相應(yīng)的落戶政策，但放開了學(xué)歷落戶、畢業(yè)生落戶及技能落戶等方式。現(xiàn)階段，北京、上海、深圳、成都、廣州、武漢、杭州、南京和佛山這九個(gè)城市均推出了積分落戶政策。其中上海和深圳積分指標(biāo)與租購(gòu)房無關(guān)，成都則對(duì)租購(gòu)房同等對(duì)待，即“申請(qǐng)人擁有合法自有住房或辦理租賃登記的住房，連續(xù)居住按5分／年累積計(jì)算”。

二是落實(shí)居住證管理制度。十八大以來，我國(guó)不斷推進(jìn)戶籍制度改革，從暫住證轉(zhuǎn)向居住證，賦予居住證更大的公共權(quán)利。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》后，各城市逐步完善或推出居住證管理政策，并與各項(xiàng)基本公共服務(wù)權(quán)利掛鉤�！稐l例》中規(guī)定：“申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料�！逼渲校�居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。

三是推出居住證或積分入學(xué)，各類人群按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)。北京、上海及全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)城市均發(fā)布了隨遷人員子女入學(xué)的政策，以保障其受基本公共教育的權(quán)利。在小學(xué)招生政策上，各城市均實(shí)行人戶一致優(yōu)先原則進(jìn)行派位，對(duì)于本地戶籍人戶不一致、外地戶籍人員子女可以通過辦理居住證或按照積分情況由當(dāng)?shù)亟逃�局統(tǒng)籌安排就近入學(xué)。

三、對(duì)未來發(fā)展的一些思考未來在租購(gòu)住房層面，基本公共服務(wù)均等化的突破重點(diǎn)是優(yōu)化公共資源分配方式，尤其在落戶及子女教育方面逐步減少區(qū)別對(duì)待的程度。一是無論是否采用積分落戶政策，建議減少租購(gòu)差距，逐步減弱與購(gòu)房掛鉤的程度；二是優(yōu)化教育資源的分配方式，加大對(duì)實(shí)際居住或繳納社保時(shí)長(zhǎng)等的衡量；三是出臺(tái)關(guān)于個(gè)人房東出租的稅收優(yōu)惠，降低租房家庭的租賃備案難度。

建議可以在以下兩方面提供支持：第一在分配排序中采取更加公平的方式，在公共資源有限的情況下，按照對(duì)城市的貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)分配有限度具有一定的參考性。可借鑒上海、成都的積分方式，逐步弱化對(duì)子女受教育機(jī)會(huì)優(yōu)先級(jí)排序中房屋產(chǎn)權(quán)所有人和承租家庭的差異化，排序可通過如等概率抽簽、居住距離學(xué)校遠(yuǎn)近、實(shí)際居住時(shí)間長(zhǎng)度、繳納社保時(shí)間長(zhǎng)度等其他更合理方式進(jìn)行。第二，加大基本公共資源的有效配給，平衡區(qū)域資源差異。關(guān)注租房人群獲得義務(wù)教育的權(quán)利，加大對(duì)人口流入城市教育的財(cái)政支持。逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。