“我國(guó)城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，從現(xiàn)在開(kāi)始，每年不可能有很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。住房需求拐點(diǎn)正在形成，住房回歸居住功能的拐點(diǎn)也正在形成�！眹�(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示。

6月30日，仇保興在中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、中國(guó)城市與區(qū)域治理研究院舉辦的以“開(kāi)新局 再出發(fā)”為主題的“2022中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)論壇”上分析說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正面臨12個(gè)拐點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展拐點(diǎn)、“機(jī)動(dòng)化”拐點(diǎn)、老年化拐點(diǎn)、碳排放拐點(diǎn)、住房需求拐點(diǎn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展拐點(diǎn)、人口向城市集聚拐點(diǎn)、庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)等都已到來(lái)。

“當(dāng)前我國(guó)住房空置率已經(jīng)達(dá)到15%，有的省份達(dá)到25%甚至30%，高于國(guó)際5%的空置率標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈?guó)居民財(cái)富構(gòu)成的75%都放在了住房中，如果房?jī)r(jià)暴跌，很多人將成為‘負(fù)翁’。所以，我們堅(jiān)持‘房住不炒’，穩(wěn)住房地產(chǎn)大盤(pán)，這不僅是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，還是穩(wěn)財(cái)富�！背鸨Ｅd說(shuō)。

12個(gè)拐點(diǎn)和挑戰(zhàn)

這次論壇上，仇保興提出“深度城鎮(zhèn)化2.0版”概念，并表示這是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展基本策略。他認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化應(yīng)該是深度城鎮(zhèn)化，是從以“物質(zhì)文明”為主體的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向“以人為中心”的城鎮(zhèn)化；從以GDP增長(zhǎng)為主的“灰色”城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向“雙碳戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的“綠色”城鎮(zhèn)化。

他提醒，在深度城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要關(guān)注12個(gè)拐點(diǎn)，或者說(shuō)是挑戰(zhàn)。

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)階段這個(gè)趨勢(shì)，仇保興說(shuō)，按照“納瑟姆曲線”，在一個(gè)大國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，即城鎮(zhèn)化率在30%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度開(kāi)始起飛；城鎮(zhèn)化率到75%時(shí)，轉(zhuǎn)入遲緩發(fā)展期。它的基本樣本來(lái)自美國(guó)。

但在仇保興看來(lái)，美國(guó)城鎮(zhèn)化曲線與中國(guó)城鎮(zhèn)化曲線的一個(gè)重大區(qū)別在于，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，中國(guó)則是一個(gè)原住民國(guó)家；兩者間一個(gè)巨大差別是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在美國(guó)，他們只有農(nóng)莊沒(méi)有農(nóng)村，一個(gè)農(nóng)民或一戶農(nóng)民所耕作的土地都是1萬(wàn)畝甚至是5萬(wàn)畝；我國(guó)是小規(guī)模耕種，每一戶農(nóng)民一般有十畝地左右，經(jīng)營(yíng)面積較小。

“城鎮(zhèn)化率在30%左右，城鎮(zhèn)化速度開(kāi)始起飛”這一特點(diǎn)，在我國(guó)已經(jīng)體現(xiàn)，但什么時(shí)候會(huì)轉(zhuǎn)向拐點(diǎn)，則與美國(guó)發(fā)展規(guī)律完全不一樣。

“因?yàn)槲覈?guó)有廣闊農(nóng)村，人均耕作面積較小，是一種適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化峰值拐點(diǎn)就會(huì)比以美國(guó)為首的移民國(guó)家要來(lái)得早得多。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化這一拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，從現(xiàn)在開(kāi)始，每年不可能有很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。”仇保興判斷。

對(duì)于“機(jī)動(dòng)化”拐點(diǎn)，仇保興判斷，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售量近幾年持續(xù)下降，包括燃油車(chē)使用規(guī)模降低等情況，雙重拐點(diǎn)很明顯已到來(lái)。

老年化拐點(diǎn)也即將要到來(lái)，仇保興預(yù)測(cè)，2025年到2030年，我國(guó)將進(jìn)入深度老年化，60歲以上人口將占整個(gè)人口總量15%以上，勞動(dòng)力人口紅利將快速消失。

對(duì)于住房需求拐點(diǎn)正在形成這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，仇保興說(shuō)，從聯(lián)合國(guó)和其他大型智庫(kù)給出的數(shù)據(jù)來(lái)看，原住民國(guó)家躍過(guò)城鎮(zhèn)化大發(fā)展后，人均住房面積為35到40平方米。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均居住面積為41.76平方米，西北一些省份已達(dá)43平方米�！斑@意味著我們開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)不缺房子的時(shí)代，再加上人口出生率逐年下降，這種情況下住房空置率已達(dá)15%，有的省份達(dá)到25%甚至30%，高于國(guó)際5%的空置率標(biāo)準(zhǔn)�！�

這么高的空置率，為什么房?jī)r(jià)還沒(méi)有暴跌？仇保興認(rèn)為，原因是我國(guó)居民財(cái)富構(gòu)成中的75%都在住房中，而美國(guó)人是將28%財(cái)富用于住房。所以，在中國(guó)，如果房?jī)r(jià)暴跌，很多人將成為“負(fù)翁”，因此我們堅(jiān)持“房住不炒”的總方針，穩(wěn)住房地產(chǎn)大盤(pán)，這不僅是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，還是穩(wěn)財(cái)富。

對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展拐點(diǎn)，仇保興說(shuō)，中國(guó)40多年城鎮(zhèn)化發(fā)展中，短腿不在大城市，不在中等城市，而在小城鎮(zhèn)。

李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)小城鎮(zhèn)面臨四個(gè)發(fā)展問(wèn)題：環(huán)境污染、管理不善、人居環(huán)境退化、就業(yè)不足。

通過(guò)最近幾次人口普查來(lái)看，我國(guó)有將近1億到1.5億人口本來(lái)是住在小城鎮(zhèn)里的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到大城市和中等規(guī)模城市中來(lái)了。10年來(lái)，從我國(guó)小城鎮(zhèn)流出來(lái)的人口相當(dāng)于日本總?cè)丝�。小城�?zhèn)退化不僅會(huì)加劇大城市病，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)影響。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是依靠社會(huì)化服務(wù)規(guī)模支撐的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種人均耕地面積比較少的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。社會(huì)化服務(wù)根據(jù)地就是那2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，可以想象，小城鎮(zhèn)人口快速衰退，意味著對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)支撐能力在下降�！背鸨Ｅd分析說(shuō)。

對(duì)于住房回歸居住功能的拐點(diǎn)正在形成，仇保興表示，我國(guó)對(duì)于住房的基本策略是“房住不炒”，要控制住房?jī)r(jià)，又不使它產(chǎn)生日本式暴跌。為達(dá)到這樣的目標(biāo)，我們不僅把住房市場(chǎng)調(diào)控權(quán)進(jìn)行下放，而且允許地方自主進(jìn)行多次微調(diào)，由中央政府調(diào)控轉(zhuǎn)化成地方政府調(diào)控，由行政命令調(diào)控轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控。

“但存在的問(wèn)題還是比較多的，主要問(wèn)題就是住房空置率較高，以及土地財(cái)政失控。在我國(guó)財(cái)政體制下，土地財(cái)政失控會(huì)造成一部分空城、鬼城出現(xiàn)，這是我們要關(guān)注的，所以住房必須回歸居住功能，不能繼續(xù)炒下去了�！背鸨Ｅd強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于要從擴(kuò)大城市的體量、規(guī)模轉(zhuǎn)向城市安全這個(gè)巨大拐點(diǎn)，仇保興說(shuō)，目前，90%以上災(zāi)害都發(fā)生在城市，所以城市風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理最重要部分。我國(guó)幾乎所有大城市都暴露在兩種災(zāi)害之下，一種是地震、泥石流、洪水災(zāi)害，另一種是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱所帶來(lái)的災(zāi)害。城市規(guī)模越大、人口越密集，災(zāi)害度越大，我們一定要從擴(kuò)大城市規(guī)模轉(zhuǎn)向城市安全和韌性，這是一個(gè)巨大轉(zhuǎn)折。

12個(gè)解決辦法

針對(duì)深度城鎮(zhèn)化面臨的12個(gè)挑戰(zhàn)，仇保興給出了12個(gè)解決辦法。

一是迎接雙創(chuàng)浪潮，助推科技興國(guó)。

仇保興認(rèn)為，目前，我國(guó)科技轉(zhuǎn)化能力仍較差，研發(fā)轉(zhuǎn)化率不到發(fā)達(dá)國(guó)家一半。因此，要發(fā)展科技，把科技人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們有更多精力從事于科研工作，以更快效率轉(zhuǎn)化科研成果，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是要妥善進(jìn)行農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，防止助推郊區(qū)化。

仇保興表示，城鎮(zhèn)化中后期，如美國(guó)城市人口密度是不斷下降的，從過(guò)去每平方公里建成區(qū)接近8000人，急劇下降到現(xiàn)在不到2000人，這個(gè)關(guān)鍵就是機(jī)動(dòng)化的影響，即車(chē)輪上的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的結(jié)果。

我國(guó)已經(jīng)到了“機(jī)動(dòng)化拐點(diǎn)”高峰，一個(gè)家庭擁有一輛車(chē)就意味著人口在城市和郊區(qū)之間移動(dòng)是非常快速、方便且低成本的。這種情況下，如果放開(kāi)農(nóng)村土地管理，可能出現(xiàn)大面積郊區(qū)化和過(guò)度郊區(qū)化現(xiàn)象，因此中央對(duì)此嚴(yán)格控制，城市居民不能到農(nóng)村建房子，農(nóng)民的農(nóng)房不能賣(mài)給城里人，主要目的是在郊區(qū)化快速推進(jìn)情況下保護(hù)耕地。

三是要實(shí)行韌性城市規(guī)劃，整合城市空間資源、提高城市發(fā)展能力，發(fā)展韌性城市。

四是推行城市交通需求側(cè)管理，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

仇保興說(shuō)，我們的城市屬于人口高密度城市，人均占地面積不超過(guò)100平方米，與美國(guó)人均五六百平方米的現(xiàn)狀相差很大，導(dǎo)致我們城市空間用于交通的土地只有12%，是一個(gè)非常有限的空間。所以，要通過(guò)合理的停車(chē)費(fèi)管理，超大規(guī)模城市的中心要逐步開(kāi)始收擁堵費(fèi)，逐步減少城市擁堵，這樣使城市碳排放下降、交通越來(lái)越暢通，這就是需求側(cè)管理的要點(diǎn)。

五是變革保障房建設(shè)體制，降低房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

仇保興認(rèn)為，從住房需求來(lái)看，在大部分城市住房已經(jīng)過(guò)剩，還要大量投資建設(shè)保障房就沒(méi)有什么道理了。他建議，一方面，出臺(tái)遏止房地產(chǎn)投資的一些工具，比如消費(fèi)稅、空置稅、周轉(zhuǎn)稅、物業(yè)稅等；另一方面，對(duì)造成空城、鬼城的黨政人員進(jìn)行處理。更重要的是對(duì)那些超級(jí)規(guī)模、人口不斷增加、房?jī)r(jià)還在高速上漲的城市，一方面要調(diào)控，另一方面要解決好剛剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生居住問(wèn)題。

仇保興認(rèn)為，我國(guó)超大規(guī)模城市存在住房難、住不起房、買(mǎi)不起房的問(wèn)題，主要是由于住房品種太單一，應(yīng)該建立多主體、多品種供房機(jī)制，比如共有產(chǎn)權(quán)房、合作社住房、先租后售的房子等，滿足多種形式的住房需求。

六是要全面保護(hù)歷史文化街區(qū)，修復(fù)城市文脈。

七是要推行美麗民居鄉(xiāng)村建設(shè)，修復(fù)和保護(hù)傳統(tǒng)村落。

八是強(qiáng)化城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。每一個(gè)城市群的城市都要找到自己合理的定位，發(fā)揮自己的功能，與中心城市產(chǎn)生互補(bǔ)才能協(xié)同發(fā)展。

九是對(duì)既有建筑進(jìn)行加固、節(jié)能施工的改造。

十是以特色小鎮(zhèn)為抓手，分期分批進(jìn)行人居環(huán)境升級(jí)改造。

十一是啟動(dòng)城市新能源革命，助推“雙碳”戰(zhàn)略。

十二是多模式推進(jìn)全面建設(shè)適老社會(huì)。

“城市已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，集聚了80%以上的GDP、95%以上科創(chuàng)成果、85%的稅收，它是財(cái)富聚集器，又是文化的容器。城市建得好，城市的財(cái)富就隱藏在空間結(jié)構(gòu)中，城市就能真正保值增值；如果建得不好就是堆建筑垃圾，會(huì)很快貶值。深度城鎮(zhèn)化是我們前40年所累積的城市化問(wèn)題的解藥，城市的問(wèn)題還要由城市自己來(lái)解決。”仇保興說(shuō)。