各位代表：

大家好。建設工程造價管理行業(yè)是建筑業(yè)的一個子行業(yè)，同時又與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用業(yè)和勘察設計業(yè)緊密相關(guān)，工程造價體現(xiàn)的是公平、公正的交易價格，工程造價管理主要體現(xiàn)在對交易各方主體利益訴求的回應。為了達到合理確定工程造價、營造良好的市場環(huán)境和工程造價確定機制這樣一個目的，全省工程造價管理系統(tǒng)上下一心、努力工作，積極進取，取得了很大成績，為我省建設事業(yè)的發(fā)展做出了我們的貢獻。下面 , 就我省 2009 年工作進行簡要的總結(jié) , 對 2010 年工作安排講幾點意見。

一、 2009 年回顧

2009 年，我省建設事業(yè)在國際金融危機的大背景下，仍然取得了輝煌的成就。同樣我省的工程造價管理 在建設部標準定額司和省建設廳的正確領(lǐng)導下，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省建設工程造價管理工作， 緊緊圍繞省建設廳的中心工作， 認真貫徹執(zhí)行國家標準 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500 — 2008 ）， 加強建設工程造價 計價 標準的制定， 進一步 完善了建設工程計價依據(jù)體系和 工程造價信息發(fā)布制度；按照住房和城鄉(xiāng)建設部三定方案中明確工程造價工作的主要職責， 充分發(fā)揮工程造價管理機構(gòu)監(jiān)督管理和公共服務的職能，提高建設工程造價管理工作的地位和作用；加快信用體系的建立，認真抓好建設工程合同管理工作， 為推進遼寧老工業(yè)基地全面振興做出了新的貢獻。

（一）認真貫徹執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500—2008 ），進一步完善了建設工程計價依據(jù)體系

1 、采用多種形式宣傳、貫徹新規(guī)范。 新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500 — 2008 ），自 2008 年 12 月 1 日 起施行。該規(guī)范作為國有投資工程計價必須遵循的標準 , 對規(guī)范國有投資工程的計價行為和招投標行為 , 具有強力約束作用。為新規(guī)范的順利實施，我們采取了召開宣貫會、專業(yè)研討會和利用造價信息網(wǎng)絡平臺等多種方式對新規(guī)范進行宣傳和貫徹 。 從而使工程造價管理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)和廣大的工程造價從業(yè)人員熟悉了規(guī)范的內(nèi)容，能較準確地把握規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

2 、全面推行了 2008 年《遼寧省建設工程計價依據(jù)》。 新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500—2008 ）和 2008 年《遼寧省建設工程計價依據(jù)》構(gòu)成了我省建設工程造價計價的總體框架，在貫徹新規(guī)范的同時，全面推行了 2008 年《遼寧省建設工程計價依據(jù)》。

3 、逐步 完善了建設工程計價依據(jù) 體系及配套措施。 為我省工程造價計價行為的順利進行，對建設工程計價依據(jù)體系及配套的管理措施進行了逐步完善。一是 印發(fā)了《遼寧省建設工程造價爭議、糾紛行政調(diào)解工作制度》和《遼寧省建設工程補充單位估價表備案制度》，為有效地解決建筑市場各方主體在建設工程造價活動中產(chǎn)生的爭議、糾紛， 保護發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用；二是為了配合省委、省政府“遼寧建設無冬季”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，組織力量修編了《遼寧省建設工程冬期施工定額》，為我省冬期施工結(jié)算的順利進行提供了依據(jù)；三是為解決我省房屋修繕工程計價依據(jù)陳舊和計價依據(jù)項目不能很好地滿足工程結(jié)算需要的問題，修編了《遼寧省房屋修繕計價定額》，目前已經(jīng)定稿并送出版社，預計在 4 月份可以發(fā)布實施；四是為了解決在工程結(jié)算中出現(xiàn)的問題，結(jié)合 2009 年結(jié)算工作會議，與省財政廳經(jīng)濟建設處聯(lián)合印發(fā)了《 2009 年遼寧省建設工程結(jié)算有關(guān)問題的解釋》，對計價過程中容易產(chǎn)生的歧義予以規(guī)范和說明；五是為了解決市場人工費的持續(xù)上漲，建筑施工企業(yè)人工費支付壓力較大的問題，經(jīng)過測算，省建設廳、省財政廳共同發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整 2008 年 < 遼寧省建設工程計價定額 > 人工日工資單價的通知》對每個定額工日增加 5 元，經(jīng)過調(diào)整的定額人工單價基本可以滿足施工企業(yè)目前狀況下的人工費付出；六是 印發(fā)了《關(guān)于施工企業(yè)規(guī)費計取標準核定有關(guān)問題的通知》（遼建價發(fā) [2009]5 號），對施工企業(yè)規(guī)費標準的核定程序、方式、時間、規(guī)費如何進入工程招標程序和規(guī)費如何結(jié)算做了進一步規(guī)范，為保護在工程建設領(lǐng)域相對弱勢的施工企業(yè)合法權(quán)益提供了支持。

（二）進一步完善了工程造價信息發(fā)布制度，拓展了信息服務范圍

1 、做好信息服務和市場銜接，引導企業(yè)規(guī)避價格風險。 省、市兩級工程造價管理機構(gòu)按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，認真履行將工程造價信息發(fā)布作為造價管理機構(gòu)新的職能，完善人工、材料等造價信息的制定和發(fā)布工作。貫徹落實《遼寧省建設工程造價信息動態(tài)管理暫行辦法》，引導企業(yè)合理確定工程造價，規(guī)避建筑材料價格波動帶來的風險，合理確定工程價款，規(guī)范施工合同簽訂。

2 、增加了造價信息內(nèi)容，拓展了信息服務范圍。 為了確保工程造價信息有效地為政府宏觀決策和社會公共服務，我們按照住房和城鄉(xiāng)建設部提出的統(tǒng)一規(guī)劃分步實施的要求，依照全國統(tǒng)一的工程造價信息數(shù)據(jù)標準，建立工程造價信息的搜集、整理和發(fā)布工作機制，逐步建立了建筑人工、住宅工程、軌道交通工程和黨政機關(guān)辦公樓的造價信息發(fā)布制度。由現(xiàn)行的只發(fā)布與建筑工程相關(guān)的各項造價數(shù)據(jù)，逐步向發(fā)布各專業(yè)造價數(shù)據(jù)過渡。按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳做大做強我省建筑業(yè)的要求，我們還建立了“遼寧建材”網(wǎng)站，與“遼寧工程造價信息網(wǎng)”鏈接，為遼寧省施工和建材企業(yè)提供服務。

3 、建立了價格信息巡視制度，確保價格信息的準確、及時。 為保證上報材料價格信息的準確和及時，我們建立了材料價格信息巡視制度，各級造價管理機構(gòu)定期和不定期組織人員親自到市場進行調(diào)查，特別是到材料生產(chǎn)廠家及供應商了解和掌握第一手價格信息。各市上報的材料價格信息，經(jīng)省站審核和綜合測算后，再發(fā)布材料價格信息及綜合指數(shù)。

（三）充分發(fā)揮工程造價管理和服務職能，體現(xiàn)了造價管理機構(gòu)在管理國有投資工程中的作用

1 、轉(zhuǎn)變了工作方式，堅持市場監(jiān)管和公共服務并重原則。 我們按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》中“加強市場監(jiān)管和公共服務”的要求，開始轉(zhuǎn)變工作方式，即由重編制輕監(jiān)管，向市場監(jiān)管和公共服務并重轉(zhuǎn)變。省、市兩級工程造價管理機構(gòu)按照上級明確的行政監(jiān)管職能，著重工程造價管理的體制機制創(chuàng)新，著重市場監(jiān)管和公共服務。在工程實施階段，加強工程設計、施工招標投標、合同簽訂和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)工程計價行為的監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的貫徹實施，監(jiān)督檢查《遼寧省建設工程計價依據(jù)》的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了工程造價計價行為監(jiān)管在維護公平、公正和競爭有序的建設市場秩序方面的作用。

2 、強化了服務意識，工程造價管理機構(gòu)積極參與國有投資工程的造價管理。 到目前為止，至少有 5 個市的造價管理機構(gòu)直接參與了本市國有投資項目的造價管理工作。涉及的工程主要包括 政府投資的大型公共建筑、經(jīng)濟適用房等，為有效使用國家資金發(fā)揮了積極作用，并得到了各市政府的認可。對提升工程造價管理部門的地位起到了很好的廣告效應，也為爭取造價管理機構(gòu)的全額撥款和參公管理創(chuàng)造了條件。

（四）貫徹了兩個《辦法》的實施細則，規(guī)范了工程造價執(zhí)業(yè)行為

1 、提高依法執(zhí)業(yè)的意識，規(guī)范造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員的行為。 為加強我省造價工程師的管理，規(guī)范注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為，根據(jù) 建設部 《 注冊造價工程師管理辦法》，制定了《遼寧省〈注冊造價工程師管理辦法〉實施細則》。 為加強和規(guī)范我省工程造價咨詢企業(yè)的管理，根據(jù) 建設部 《 工程造價 咨詢企業(yè) 管理辦法》，制定了《遼寧省〈工程造價咨詢企業(yè)管理辦法〉實施細則》。同時，對造價工程師進行了網(wǎng)上繼續(xù)教育工作，加強造價專業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2 、加強了工程造價管理力度，開展了全省工程造價咨詢企業(yè)核查工作。 為加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，維護工程造價咨詢市場秩序，促進工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展，我們抽調(diào)有關(guān)人員組成三個核查組，于 10 月下旬開始對全省工程造價咨詢企業(yè)進行了核查，重點核查企業(yè)資質(zhì)條件和對計價規(guī)范及計價定額執(zhí)行情況。對工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)不符合相應資質(zhì)等級和要求標準的，將根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及《遼寧省 < 工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 > 實施細則》相關(guān)規(guī)定進行處理，存在違法行為的，將不良行為記入信用檔案，并在“遼寧工程造價信息網(wǎng)”上公布。

二、 2010 年主要工作

建設工程造價管理以服務于做大做強我省建筑業(yè)為宗旨，以建立完善的建設工程計價依據(jù)體系為工作基礎(chǔ)，以加強工程造價隊伍建設、規(guī)范建設工程造價從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的計價行為為手段，以加強建設工程價格信息管理為重點，從而達到建設工程招標的中標價、結(jié)算價能真實、客觀地反映我省建設工程價格水平的目的。為此，在 2010 年要好以下幾項工作。

（一）繼續(xù)完善 2008 計價依據(jù)體系

2008 計價依據(jù)體系包括預算定額、概算指標和估算指標。根據(jù)國家建設部 2008 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500-2008 ）的需要， 2008 系列計價依據(jù)中的預算定額已經(jīng)編制完成了其中的建筑、安裝、市政專業(yè)的預算定額，房屋修繕定額已經(jīng)交付出版社出版。 2010 年需對軌道交通專業(yè)預算定額、概算指標和估算指標進行修編。

1 、繼續(xù)完善 2008 《 遼寧省建設工程計價依據(jù) 》 。一是繼續(xù)加大對已經(jīng)頒布的預算定額的推行力度；二是做好軌道交通預算定額的編制準備和資料收集整理工作。

2 、做好概算指標基礎(chǔ)資料的收集、整理工作。 概算指標是適應初步設計概算而編制的計價依據(jù)。為使概算指標更好地適應初步設計概算的編制，需要把建設工程中的分部分項工程進行科學合理的綜合，與初步設計圖紙所能表述的工程構(gòu)造相匹配。為此，需要對現(xiàn)階段初步設計概算的設計深度進行調(diào)研、了解，對不同工程、不同專業(yè)、不同施工條件等各類要素進行權(quán)數(shù)評估，進而確定概算指標的分部分項子目。

3 、做好估算指標基礎(chǔ)資料的收集工作。 估算指標是針對建設項目可研階段對項目經(jīng)濟合理性進行評估的需求、為確定項目投資而編制的參考依據(jù)。為了使其能夠真實、客觀、全面地反映各類工程項目的投資額度，需要收集工程類型盡可能全的、數(shù)量盡可能多的已完工程的預結(jié)算資料，并對這些資料進行去粗取精、去偽存真和數(shù)據(jù)的規(guī)范性等方面的加工、整理，形成可以指導一般工程的估價指標。計劃 2010 年做好估算指標的基礎(chǔ)資料收集工作。

4 、頒布、宣貫修繕工程預算定額。 為使新修編的修繕定額能夠得以順利實施和指導修繕工程的計價，需要把定額的特點、對象、適用范圍、水平和使用時間起點對用戶進行交代，使用戶在使用該定額時，能夠很好地把握定額，準確地確定具體工程造價。

5 、對施工企業(yè)的規(guī)費進行核查。 規(guī)費核定工作已經(jīng)進行了 4 年，對合理確定工程造價、保護工程建設各方主體的經(jīng)濟利益以及農(nóng)民工的合法權(quán)益起到了很好的作用。為了使此項工作做得更好、更符合實際，今年要對規(guī)費進行核查。

（二）繼續(xù)做好建設工程造價信息工作

建設工程價格信息包括建筑材料價格、人工勞務價格、機械租賃價格、各類工程的價格指數(shù)以及省會城市的住宅成本、人工成本等，是建設工程造價形成過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。為配合國家建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和我省 2008 系列計價依據(jù)的實施，要做好三項工作。

一是加大價格信息巡查力度。 為使各類價格信息能及時準確反映市場真實情況，要加大對各類價格信息的市場巡查密度，及時發(fā)現(xiàn)擬發(fā)布的信息與市場的差異，使發(fā)布的信息真正發(fā)揮其指導建設工程計價的作用；

二是完善省會城市住宅成本、建設工程人工成本的季報的報送機制。 按照建設部的要求，要按季度向建設部報告省會城市的住宅成本和建設工程人工成本。以此為契機，逐步形成覆蓋全省的住宅成本信息，并定期發(fā)布，爭取早日完成軌道交通成本指標的發(fā)布；

三是建設工程價格信息期刊改版。 為適應建設行業(yè)對價格信息的新的需求， 2010 年對我省建設工程價格信息的版面進行更新、增加和刪減，對內(nèi)容進一步充實。這項工作目前已經(jīng)完成了大部分工作。

（三）加強工程造價隊伍建設

1 、培育工程造價咨詢企業(yè)，打造我省工程造價咨詢知名品牌。 近幾年來，我省的工程造價咨詢企業(yè)得到了長足的發(fā)展，現(xiàn)在有企業(yè) 256 家，其中甲級 48 家，乙級 208 家，咨詢企業(yè)的從業(yè)人數(shù) 3700 多人 , 年完成工程造價計價總額 1200 多億元，完成產(chǎn)值近 3 億元。盡管如此，我省的工程造價咨詢企業(yè)與發(fā)達的上海、廣東、山東等省份比較依然存在短板現(xiàn)象。一是企業(yè)規(guī)模不夠理想，目前還沒有超百人的企業(yè)，年完成產(chǎn)值超千萬的寥寥無幾；二是能承擔大型公共設施如 隧道、大型場館、橋梁等的企業(yè)不多，且水平有限；三是有些企業(yè)短期行為嚴重。為了提升我省工程造價咨詢企業(yè)的整體素質(zhì)，也為了造價行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們要下力氣培育一批能夠跨行業(yè)執(zhí)業(yè)的大型、知名咨詢企業(yè) , 鼓勵企業(yè)間在國家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)進行合并和重組，發(fā)揮各方優(yōu)勢，建立強勢企業(yè)，以適應我省建設行業(yè)的需求 。

2 、對工程造價從業(yè)人員進行繼續(xù)教育，提高造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。 我省造價專業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到 35000 余人，遍布在工程建設的各個領(lǐng)域，整體素質(zhì)在逐步提高。但由于都在自己的崗位上從事著繁重的工作，對知識的更新欲望不是很強。為了使造價專業(yè)人員能夠及時汲取更多的新知識，根據(jù)國家建設部和中國建設工程造價管理協(xié)會的相關(guān)要求， 2010 年要對全省的造價從人員進行繼續(xù)教育，使其及時了解建設工程造價的最新動態(tài)，掌握建設工程造價的最新知識，以提升其工程造價的從業(yè)能力。

為了適應市場對造價專業(yè)人員的需求，在適當?shù)臅r候，要對已經(jīng)取得造價專業(yè)資格的二、三級人員進行考試升級，對有進入造價專業(yè)要求的人員，在控制一定規(guī)模的前提下也要適當納新。

3 、 建立工程造價系統(tǒng)誠信體系平臺。 為了規(guī)范造價中介企業(yè)和造價執(zhí)業(yè)人員的計價行為，整肅工程造價形成過程，使工程造價的確定能客觀地反映工程實際，計劃從 2010 年開始，逐步建立并完善針對我省工程造價中介企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員的誠信體系平臺，建立不良行為監(jiān)督、舉報通道，使“造價不造假”成為我省工程造價行業(yè)的行為標準。結(jié)合對計價行為的檢查，對確認有不良行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員進行記錄并在平臺上予以公布，并根據(jù)行業(yè)自律的相關(guān)條款予以懲戒。

回顧過去，我們無愧江東父老；展望未來，我們信心百倍。 2010 年建設工程造價管理工作任務很多，困難不少，但是，我省工程造價管理隊伍是一個特別能戰(zhàn)斗團隊，我們必將在省建設廳的直接領(lǐng)導和建設部標準定額司的指導下、在各市建設行政主管部門的有力支持下，戰(zhàn)勝重重的困難、完成艱巨的任務。

 

 

二○一○年三月二日

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