建筑大學環(huán)境工程系

城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授  車伍

    （根據(jù)2016綠建大會綠色建筑與海綿城市論壇上的發(fā)言整理）

海綿城市已經(jīng)從試點逐漸進入全面推廣階段，今天我想談談海綿城市在推廣過程中到底面臨著什么樣的難點和關鍵問題。

我國正在如火如荼地推行第一波海綿城市建設，很多項目正處于攻堅克難階段，我參與的一些項目也面臨著從一開始的摸索、困惑，到現(xiàn)在正在處于重大轉折的過程。大家都知道海綿城市大部分都是在舊城改造區(qū)和建成區(qū)開展工作，涉及的范圍包括：傳統(tǒng)的城市排水防澇、管道系統(tǒng)提標改造、調蓄設施修建、河道流域綜合整治，以及市政道路、小區(qū)建筑等方方面面，每一個試點區(qū)都包括了上百個項目，在兩三年的時間內要想建成非常困難。有些城市摸到了路子，逐漸走上正軌，有的還在摸索。第一批海綿城市試點還沒完成，第二批已經(jīng)開始申報，又進入了新的高潮。第一批的經(jīng)驗還在討論、總結中，第二批已經(jīng)開始啟動。

中央75號文（《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》）提到的年徑流控制目標，包括最近剛發(fā)布的要求全國建制市在今年十月份完成排水防澇專項規(guī)劃。一波接一波的浪潮讓我們應接不暇。這些目標不是隨便就能實現(xiàn)的，中央有很高的要求，即使是在試點城市，也要實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源四大方面很多領域的考核指標才行。

我認為海綿城市建設難點之一是對四大方面的全面實現(xiàn)和考核，難點之二在于國家給的假設期限。試點城市的建設期限非常短，75號文給了2020年和2030年兩個期限，要求到2020年全國 20%建成區(qū)達到75%的年徑流總量控制率，到2030年80%的建成區(qū)實現(xiàn)70%的年徑流總量控制率。從水專業(yè)或者雨洪管理的角度來看，海綿城市建設實際上是由四套系統(tǒng)、四套標準來構建，這四套標準又要有不同的規(guī)劃來實現(xiàn)和落實。要解決這些問題，我列舉了以下關鍵點：

第一是“3+2”問題；第二是不同的規(guī)劃之間怎么進行銜接；第三，海綿城市不是孤立的試點，中央發(fā)布“水十條”，以很大的力度和明確的要求在解決黑臭水體問題。要做好這些工作，需要花費很多的資金。中央給十幾個億，地方政府要拿出更多的資金來配套，工作全面鋪開之后所需資金更加巨大，可能高達幾千億上萬億，所以中央也在推進海綿城市PPP，以解決資金問題。沒有資金的保障，海綿城市很難實現(xiàn)。這些資金怎么來，市場怎么介入，企業(yè)怎么介入，海綿城市建設項目多數(shù)是公益項目，如何實現(xiàn)社會資本的效益產(chǎn)出等等，這都是我們要認真思考的重要問題，也是我們要研究的。

國家制定的海綿城市建設期限目標能否順利達到，要付出多大代價？在過去的十年二十年，大家對海綿城市還不太關注，我們就拼命地宣傳、鼓動，希望引起大家的關注和重視，形成熱潮以后，我們則要進行冷靜地思考，適當?shù)貪娨稽c“冷水”，使海綿城市建設成為真正可持續(xù)的、科學的行為。沒有科學的目標和方法，美好的愿望也會落空。

在海綿城市建設之前，水專業(yè)發(fā)過一個“23號”文，要求在5年內完成舊城的河流治理與改造，5年很快過去了，改造好了嗎？緊接著又來了一個“一年之內全國城市完成排水防澇規(guī)劃”，目前為止，有一部分城市完成，但仍有大部分城市沒有做到。排水防澇問題還沒解決完，就到了海綿城市建設的高潮，今年出臺的“海綿城市專項規(guī)劃”，要求2020年20%的舊城區(qū)達到70%的年徑流總量控制率，這個目標對中小城市來說相對比較容易實現(xiàn)，而對北京、、武漢等面積極大的城市，設施起來困難就很多。2030年有80%的建成區(qū)實現(xiàn)70%的年徑流總量控制率，這一點也存在很大困難，我們知道，發(fā)達國家做到這點用了整整30年的時間。

舉個例子，舊金山正在做的事情與海綿城市建設很接近，就是解決舊金山灣、舊金山水環(huán)境、城市基礎設施建設以及水安全問題，但他們不叫“海綿城市”，他們叫“排水系統(tǒng)改造”， 采用灰色設施和綠色設施相結合的方式，對地上地下管網(wǎng)進行改造，對處理廠進行升級，最終實現(xiàn)水環(huán)境的綜合提升。美國的雨洪管理已經(jīng)進行了30年，形成了一整套國家政策、法律、法規(guī)、技術和工程體系。即使如此，他們仍然還有大量的工作要做。舊金山灣花了20年的時間進行水環(huán)境提升，又專門花了5年時間用于方案設計和建模。之所以要用5年，就是因為項目太復雜，牽涉到城市規(guī)劃、道路、排水系統(tǒng)、地方財政等7個部門，投資金額太大。方案制定后，他們又用了一年的時間進行專門評估。

海綿城市是一個復雜的系統(tǒng)工程，解決徑流污染是雨洪管理最重要的問題之一。建設部發(fā)出通知，要求全國各個城市在很短的時間內完成城市防汛調查，一旦出現(xiàn)水澇災害，該城市過去申報的綠色城市資格將被取消，但這只是海綿城市建設的一件事情。客觀來講，排水防澇問題已經(jīng)延續(xù)了幾十年上百年，是城市化建設欠下的債。在海綿城市建設中，年徑流總量控制率是最重要的指標，要實現(xiàn)的是對水資源的污染控制、資源利用、水能循環(huán)和生態(tài)。

排水防澇要解決的其實是小概率的大降雨問題，就這個問題還有很多專家糾纏不清，不理解，認為只要解決排水防澇就行。我們都知道，排水防澇很重要，關系到人民的生命財產(chǎn)安全，但如果沒有年徑流總量控制，就不能實現(xiàn)徑流污染治理，不能實現(xiàn)資源利用，不能實現(xiàn)生態(tài)景觀，就不是海綿城市。

海綿城市最終需要通過對系統(tǒng)的構建，利用灰色設施和綠色設施，把專項規(guī)劃落地。通過源頭、流域和終端的全面控制，北京、上海、廣州正在考慮做地下深水，就是為了有效實現(xiàn)雨洪管理。對水專業(yè)來講，就是要在污染物進入水系之前進行控制。一旦雨洪污染物都排放到水系里就晚了。因此，“大海綿”和“小海綿”怎么規(guī)劃，怎么分布，這牽涉到兩個、三個甚至四個規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、雨水利用徑流污染規(guī)劃、房屋規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路廣場規(guī)劃等，海綿城市與這些規(guī)劃都有密切的關系，而這些規(guī)劃最終都要納入城市規(guī)劃里。既然海綿城市建設這么復雜，這么耗錢，還有必要大規(guī)模推廣嗎？這是很多人都會問的問題，這就需要大家轉變觀念，轉變管理方式和技術措施，充分理解海綿城市的意義。

以上是我想到的，在實際工作中碰到的難點問題，拋磚引玉，供大家思考，共同努力使海綿城市建設走得更穩(wěn)健和可持續(xù)。