同樣的最低價中標法，國外是一致叫好，通行無阻，成為符合市場經(jīng)濟競爭規(guī)律的游戲法則；國內(nèi)則是罵聲一片，舉步維艱，被稱為直接或間接導致一些惡性事件發(fā)生的罪魁禍首。
　　同樣的工程招標，緣何會“冰火兩重天”、“讓人歡喜讓人憂”，原因是國內(nèi)外實行最低價中標法的關鍵要素和細節(jié)有明顯的區(qū)別。
　　資格預審：嚴與疏
　　從美國、日本和我國香港特別行政區(qū)以及大多數(shù)西方國家的工程招投標流程來看，都有著嚴格的資格預審準入機制。美國審核投標者的資格，重點是檢查投標者的各種工程擔保保函是否齊備，并通過調(diào)整投標保函金額達到對投標者的資格要求。日本對一般規(guī)模以上的政府公共工程都采用一般競爭招標，并希望投標者全部參與競爭投標，但這里的“全部”是指具備一定資格的投標者。為防止傾銷，日本還設置了低投標調(diào)查制度和最低限制價格制度。香港對參加政府投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級別可承建不同的工程，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預審。
　　由于資格預審是以企業(yè)自有資金和第三方擔保資金為主要標準，來考核企業(yè)施工的支付和賠付能力，所以既能確保中標者有能力承包該項工程，又把不合格的投標者提前篩選出局，為后期順利評標打下良好的基礎。另外，嚴格的資格預審準入機制，證明施工企業(yè)現(xiàn)實的財務能力，使業(yè)主省去許多擔心和麻煩，同時也促進建筑市場發(fā)展。一方面，由于資格預審有資金限制，企業(yè)只能量力而行，到處搶標的現(xiàn)象必然減少，過度競爭得到有效控制；另一方面，建筑市場的規(guī)范又反哺支持實力企業(yè)壯大發(fā)展，提高施工企業(yè)對信用的重視，因為一旦失去信用，后果不堪設想，將會使資質(zhì)等級產(chǎn)生不利影響，將會使銀行撤銷對其的擔保。因此，投標單位為維護企業(yè)資質(zhì)和獲取擔保，必然都會建立起良好的信用。
　　自2001年1月《中華人民共和國招投標法》頒布以后，最低價中標法就在全國推行。雖然有文件明確規(guī)定，評標委員會應對投標人的報價進行詳細分析認證，但由于對認證的依據(jù)、標準都沒有進一步明確，評標委員會也就疏于對投標人其他條件的考察評審和對報價的分析論證，既然受雇于招標人，也就一味地迎合招標人“利用買方市場優(yōu)勢惡意壓價”的不良心態(tài)，將“經(jīng)評審的投標價格”最低的招投標方式演變成實質(zhì)上的、簡單的、原始的、絕對的最低價中標方式。
　　評標過程：明與暗
　　美國、日本和香港等許多國家和地區(qū)，由于有了嚴格的資格預審制度，因此使進入投標流程的投標商都有能力完成招標文件上包含的所有工程項目，從而為后期評標的規(guī)范開了個好頭。
　　美國對符合資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭，當場確定最低價者中標(次低價者為備選者)，最后對最低報價中標者進行復核，確保無誤后進入合同談判和執(zhí)行階段。日本采用指名競爭招標的為數(shù)最多，其方法是：發(fā)包者事先通過對參加競標者的資格審查，來編制有資格企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前，從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理條件的公司予以指名。指名競爭招標原則上也是實行低價中標的方法，通過這些指名公司的競爭投標而締結(jié)合同。香港港府建筑署和庫務局確定由中央投標委員會和工務招標委員會分別負責不同規(guī)模的工程項目的具體評標，標書由工務部門的工程師審核，重點是最低報價的3家企業(yè)。寫出審核報告書，并推薦中標人，最后定標權(quán)在招標委員會。一般實行最低價中標原則，如不選擇最低價中標，則必須向投標人和有關機構(gòu)詳細說明理由。美國、日本、香港等國家和地區(qū)的評標過程在陽光下公開進行，參與招投標的各方對評標過程的各道程序、條件和標準明明白白、清清楚楚，這在很大程度上減少了人為因素對評標過程的影響，真正體現(xiàn)評標的公開公正和公平規(guī)范。
　　縱觀國內(nèi)，由于建筑市場主體發(fā)育不成熟，導致主體責任意識不強，有法不依制度缺失，評標過程方法簡單，人為因素影響較大。例如，住建部制定和頒布的《招投標管理條例》中明確規(guī)定，項目總投資在3000萬元人民幣以上或施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的工程項目必須公開招標選擇施工企業(yè)。但至今還有一些地方的招標管理機構(gòu)明目張膽私開口子，耍小聰明巧立項目，以特殊工程等理由規(guī)避招標，通過暗箱操作，直接發(fā)包建設工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。另外，國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中明確要求，在發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使其投標報價可能低于其個別成本時，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。但在許多地方推行的最低價中標法，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)未對投標報價的合理性標準予以認定或者認定標準模糊不清，不符合實際，甚至對低于合理價甚至是成本價的競標報價行為也并未予以否決。即使個別地方規(guī)定了評標委員會參考標底、工程預報價和當?shù)卦靸r部門的最低控制線標準，并要對投標人資料進行分析和評審。但實質(zhì)上，這一規(guī)定隱含了相當程度的不確定性，暗中操作的主觀隨意性太大，以表面合法的形式掩蓋實質(zhì)違法的行為。 (責任編輯：建筑小白)