招標代理：真與假
美國等一些國家對政府工程一般確定由咨詢公司來代替管理，因此勘察設計的精度和深度都比較高。對于一些大型復雜的工程，招標文件的編寫則更加細致，從而為工程評標和最后的合同簽訂提供了良好的技術支持，這樣的做法益處多多，一方面，能提升投標商對項目工程的理解程度，進一步細化工程建設實施方案，為進一步降低投標報價打下基礎；另一方面，招標文件明確工程的所有施工內容，也是投標文件所必須響應的內容，其描述的深度影響了投標商對工程的理解程度。由于勘察設計工作非常細致，真實反映，投標商可以通過對招標文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進一步降低投標報價提供依據。
我國的招標代理機構都是以盈利為目的的市場主體，為了取得招標代理業(yè)務，這些機構不得不充分體現業(yè)主主要領導意圖而“奉旨代理”。有個別的還以能體現業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務的籌碼，甚至不擇手段賄賂招投標管理機關的工作人員，使其在各個環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進行違規(guī)代理，這樣，招標代理機構成了第二業(yè)主。有些招標代理機構一旦代理了沒有業(yè)主“旨意”的建設工程，便會充當起真正的業(yè)主，特別對一些國家投資的建設工程項目，則主動在招投標之前與施工企業(yè)達成默契，違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標代理公司上交費用，這些招標代理機構，打著公平代理旗號，披著合法外衣干著瘋狂斂財的行為。
后期變更：少與多
國外由于招標前期準備工作充分到位，勘察設計到位，招標文件細致，減少了后期變更的發(fā)生，使投標商希望通過后期變更來增加投資獲取高額利潤的愿望落空。因此，招標文件的設計深度，很大程度上影響了工程的造價，而一份詳細的招標文件，往往可以使投標商放棄通過后期變更來彌補損失的想法，而只有通過采取新工藝、精化施工方案來降低報價以獲得中標的機會。
我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，一些劣質施工企業(yè)不惜血本、壓級壓價，以絕對的低于成本價格承攬到工程之后，就想方設法通過一些手段，進行后期變更，迫使投資方增加工程款項。于是，挖空心思尋找設計上的缺陷，或者干脆與設計單位聯手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進行設計變更調整，從而使工程造價偏離預算，使工程規(guī)模在施工過程中不斷擴大。隨著施工最低價中標的蔓延，設計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也應運而生，現場的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個項目。在現場簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關鍵環(huán)節(jié)，一些關鍵人員被“拖下水”。最終，后期變更多的原因并非是因為設計失誤或前期考慮不周，而是為花血本得到的“最低價中標”買單，填補工程項目資金虧損的漏洞，其實際結果必然與招標人“降低投資、縮短工期、保證質量”的良好初衷背道而馳。
擔保機制：有與無
在美國，所有投標者必須出示保證書以證明其為合格的投標者，但如果該中標商未能簽訂承包合同，或其投標保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書，項目所有者可以按投標保證書提出賠償請求，并且與要價次低的投標者簽訂相同的承包合同。履約擔保和付款保證書，使投標商認識到低于成本競爭的風險，從而促使其對所報價格是否合理作出明確判斷，有助于規(guī)避低價惡性競爭，促進建筑行業(yè)的順利發(fā)展。
縱觀國內，多數政府投資項目負責人的任務就是用最少的錢干最大的事，至于中標價格是否低于成本，中標人有無履約和付款能力，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下招投標時考慮范圍。即使以后必然出現合同履行較差的問題，那也只是獲得工程中標權的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。主體責任意識不強，導致我國的招投標配套擔保機制極不健全，甚至讓人有擔保機制可有可無的感覺。實踐證明，完善的擔保機制是降低建筑項目固有風險的良好途徑，它不僅能夠使中標商戰(zhàn)勝工程實施過程中的困難，讓未得到付款的分包商和供應商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運行，使最低中標成為可能。因此，目前國內當務之急是必須建立建筑業(yè)誠信體系，建設主管部門要將合同履行考核結果與企業(yè)資質年檢與升級切實掛鉤，對合同履行不達標企業(yè)堅決清理出市場；其次，建立建筑企業(yè)誠信檔案和誠信信息披露制度，向社會公開發(fā)布接受監(jiān)督；最后，要建立銀行金融機構授信貸款與建筑企業(yè)誠信掛鉤制度。
推廣的路：長與短
最低價中標法，美國、日本、香港等先進發(fā)達國家和地區(qū)已推行長達百年，并實現建設業(yè)主和工程施工承包商的“雙贏”，其關鍵是他們的建筑市場發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也比較規(guī)范。而在國內只有短短的十年，最低價中標法這一新生事物、先進招投標模式為何就變了質、生了霉、走了樣？剖析根本原因，是國內沒有成熟的市場經濟體制；沒有完善的配套保障措施；更為嚴重的是，“最低價中標”被不懷好意的人利用和鉆了空子，干出了許多“上有政策、下有對策”的種種不規(guī)范之舉，違背市場的秩序和法則，偏離公平、公正的方向，且越走越遠。 (責任編輯：建筑小白) |
