拒絕大洋怪建筑

近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

歷經(jīng)37年改革開放，我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)折時期。城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠;城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”;違法建設(shè)、大拆大建問題突出;環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。對此，文件部署了諸多破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”。

城市規(guī)劃被“翻燒餅”如何破?

“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時;規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……

“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。”針對城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：制定規(guī)劃要依法。城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。要一張藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

此外，“打架”規(guī)劃要整合，嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

規(guī)劃督察全覆蓋。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

未來出門逛街，如何才不累?

道路越來越寬，為什么出趟門越來越累?商圈越來越多，為什么逛個街越來越難?對此，文件明確，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一;新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用;樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念;實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋;打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等……

文件提出，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。”

如果路網(wǎng)密度能達(dá)到每平方公里8公里，意味著道路間距在250米左右�？梢韵胂�，未來的路網(wǎng)道路不會很寬，但會很密，這樣道路利用率提高，街道可以有更豐富的店面，小伙伴們再也不用擔(dān)心找不到逛街的地方了，走路也不覺得累。

如何遏制新增違建，保護(hù)歷史文化?

此外，文件還提出要嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立。凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。“用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。”

保護(hù)歷史文化風(fēng)貌是城市記憶的延續(xù)。“用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。”正如文件所強(qiáng)調(diào)的，過去的建筑和街區(qū)是濃縮的歷史信息，體現(xiàn)時代特征。在城市中游走，就是要置身于歷史之中。

黑名單要管：問責(zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)

另外，從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……

時間表

文件明確了一系列城市發(fā)展的“時間表”：

用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等;

到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等;

力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%等……