貴州省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)的通知

黔府辦函〔2017〕98號

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力和燃氣等市政管線的公共隧道。推進城市建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）《中共貴州省委人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）等文件和省第十二次黨代會、全省城市工作大會等會議精神，切實加快我省城市地下綜合管廊建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進，切實提高建設(shè)和管理水平。堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。到2017年底，完成市地下綜合管廊建設(shè)國家試點工作，推進設(shè)市城市和貴安新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵有條件的縣城開展地下綜合管廊建設(shè)。到2020年底，全省建成地下綜合管廊500公里以上，并有一批項目投入運營，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，主要街道“馬路拉鏈”“蜘蛛網(wǎng)式”架空線等問題明顯改善，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、重點任務(wù)

（一）加快規(guī)劃編制。各設(shè)市城市和貴安新區(qū)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，原則上規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置和豎向控制等內(nèi)容，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市建設(shè)和發(fā)展遠景，預(yù)留和控制管線擴容空間。在編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點做好2017—2020年項目滾動建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，推進地下綜合管廊建設(shè)。其他地區(qū)可結(jié)合實際，適時啟動地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同）

（二）嚴格技術(shù)標準。新建和規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，要嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、相關(guān)抗震防災(zāi)等方面的國家標準及行業(yè)標準、規(guī)范。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計必須考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防、綜合防災(zāi)等需要。斷面設(shè)計要滿足區(qū)域所有管線入廊敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間需求，配建行車和行人檢修通道。管廊設(shè)計要合理設(shè)置出入口，便于管線安裝、維修和更換，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警和智能管理等附屬設(shè)施，著力提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行、高效使用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省人防辦、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（三）加快管廊建設(shè)。六盤水市要加快推進地下綜合管廊建設(shè)國家試點工作，貴陽市、貴安新區(qū)應(yīng)加快地下綜合管廊建設(shè)，其他設(shè)市城市和有條件的縣城在充分論證的基礎(chǔ)上，適時啟動地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，高起點、高標準同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城更新、道路改造、河道治理和軌道交通建設(shè)等，因地制宜統(tǒng)籌開展地下綜合管廊建設(shè)。在城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間以及交通流量大地下管線密集的城市道路、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（四）明確實施主體。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司投資、建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。用于地下綜合管廊建設(shè)運營的相關(guān)專項資金，安排上要向PPP項目予以傾斜。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司投資、建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（五）嚴格建設(shè)監(jiān)管。地下綜合管廊工程建設(shè)要嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，依法辦理規(guī)劃、國土、施工許可等手續(xù)，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責任，落實質(zhì)量終身負責制和永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊運營管理單位要參與對各入廊專業(yè)管線工程建設(shè)的監(jiān)督。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化，積極推廣預(yù)制裝配式管廊施工技術(shù)的應(yīng)用，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（六）明確入廊要求。根據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃內(nèi)容確定入廊管線種類，原則上應(yīng)進盡進。加快推進既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等入廊。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，管廊內(nèi)有管位的管線必須入廊，既有管線要有計劃地遷改入廊。各管線權(quán)屬單位要積極配合城市人民政府做好各自管線的入廊工作。對于應(yīng)入廊而在廊外新建（遷改）管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路管理部門不予道路挖掘許可審批。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（七）實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納有償使用費，有償使用費由入廊費和日常維護費構(gòu)成。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。加快建立健全有償使用費主要由市場形成價格的機制，有償使用費標準原則上實行市場調(diào)節(jié)價，由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位在統(tǒng)籌考慮建設(shè)與運營、成本和收益關(guān)系的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。各級價格主管部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準的引導(dǎo)和規(guī)范工作。對確暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關(guān)事項。有償使用費具體定價權(quán)限和定價規(guī)則，由省級價格主管部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定公布。有償使用費實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的，應(yīng)依法履行成本監(jiān)審或成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程序，同時要自覺接受社會監(jiān)督，確保定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（八）加強運營管理。加快建立健全地下綜合管廊管理規(guī)章制度。城市人民政府要加快制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督，明確綜合管廊運營單位、入廊管線單位的職責、權(quán)利和義務(wù)，為綜合管廊運營管理工作提供制度保障。地下綜合管廊運營單位要加快完善各項管理制度，加強管廊本體及附屬設(shè)施的管理維護，為入廊管線單位提供良好服務(wù)。地下綜合管廊運營單位可與入廊管線單位簽訂協(xié)議，約定管廊使用空間、時間、費用和責權(quán)利等方面的內(nèi)容，約定入廊管線及設(shè)施的巡查、管理和維護等方面的安全管理職責。地下綜合管廊運營單位和入廊管線單位要建立密切的工作聯(lián)系機制，加強日常工作協(xié)調(diào)，強化應(yīng)急管理和事故處置協(xié)調(diào)配合機制，確保地下綜合管廊安全、高效運行。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

三、政策措施

（一）加大政府投入。省級財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要積極爭取中央資金支持，通過現(xiàn)有渠道，采取競爭立項、以獎代補等形式對地下綜合管廊建設(shè)予以引導(dǎo)支持。城市人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，可視情況給予必要的財政補貼。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（二）加強金融支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。各地要建立完善項目儲備，積極爭取開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)的信貸支持，用足用好國家開發(fā)性、政策性信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對地下綜合管廊項目的信貸支持，提供中長期貸款，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極爭取國家專項金融債支持地下綜合管廊建設(shè)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省城市地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城市地下綜合管廊建設(shè)相關(guān)工作，要進一步健全完善工作機制，研究解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序有效推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同省級有關(guān)部門，及時組織成立地下綜合管廊專家委員會；要加強對地下綜合管廊建設(shè)管理工作的督促指導(dǎo)，扎實抓好地下綜合管廊國家試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，以推動全省地下綜合管廊建設(shè)管理工作。各管線行業(yè)管理部門要各司其職、各盡其能，共同推進地下綜合管廊建設(shè)和管線入廊工作。中央在黔企業(yè)和省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入廊工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省能源局、省公安消防總隊、省通信管理局、省人防辦、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（二）加強督查考核。城市人民政府要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期或不定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同省直有關(guān)部門加強對城市人民政府地下綜合管廊建設(shè)工作完成情況進行督查，并實行通報制度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（三）加強培訓(xùn)宣傳。進一步加強地下綜合管廊建設(shè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。充分利用各種媒體加大對地下綜合管廊建設(shè)的宣傳力度，營造全社會共同支持和參與地下綜合管廊建設(shè)的良好氛圍。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

各地各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實本通知精神，制定實施方案和配套政策，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

貴州省人民政府辦公廳

2017年6月12日

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(責任編輯：建筑小白)