近日，北極星節(jié)能環(huán)保網獲悉，天津市發(fā)布《天津市“十三五”環(huán)保工作目標任務及2016年環(huán)保工作要點》。

十三五環(huán)保計劃

天津市“十三五”環(huán)保工作目標任務及2016年環(huán)保工作要點

一、“十三五”環(huán)保工作目標任務

指導思路：以綠色發(fā)展為主線，以環(huán)境質量改善為核心，注重環(huán)境質量改善與污染物總量控制雙約束，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷強化法律、經濟、行政和科技四個手段，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平，實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善，為建設美麗天津、全面建成小康社會奠定基礎。

總體目標：生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，重點污染物排放總量大幅減少，農村環(huán)境面貌切實改善，環(huán)境風險得到有效管控。環(huán)境空氣質量達到或優(yōu)于二級天數逐年增加，重污染天數逐年減少，PM2.5年均值下降25%;水生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，集中式飲用水水源水質達到Ⅲ類標準，城市建成區(qū)消除黑臭水體，地表水體基本消除劣V類;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物等重點污染物總量控制完成國家下達的“十三五”減排任務。重點抓好以下五大任務：

(一)全面實施大氣污染防治行動。繼續(xù)抓好“五控”治理，從根本上減少污染排放。在源頭防控上，優(yōu)化調整能源結構，通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施，實現2017年底比2012年減煤1000萬噸，2020年全市煤電機組達到燃氣排放標準，外購電比例達到1/3;優(yōu)化產業(yè)結構，繼續(xù)淘汰控制落實產能，新建工業(yè)項目集中安排在工業(yè)園區(qū)建設;二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放嚴格實行“倍量替代”。在污染治理上，嚴控面源污染，加大施工工地、堆場及渣土運輸、道路揚塵治理力度，嚴禁秸稈、露天垃圾焚燒;嚴控移動源污染，嚴格新車準入，重點治理重柴油車尾氣污染，逐步提高機動車排放標準，推進非道路移動機械和船舶污染控制;嚴控點源污染，實施鋼鐵、化工等重點行業(yè)污染治理，落實揮發(fā)性有機物、臭氧、氨等重點污染物排放治理。

(二)全面實施水污染防治行動。堅持工程措施和政策機制并舉，逐步建立“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治機制。狠抓源頭治理，加強飲用水水源地保護，嚴控水源保護區(qū)建設活動，分類推進農村水源保護區(qū)或保護范圍劃定;全面整治黑臭水體，嚴格河流排污口管理，充分利用現有水資源、加快再生水回補河流等，增加河流必要生態(tài)用水，基本消除建成區(qū)黑臭水體。狠抓工程建設，以影響河流水環(huán)境的生活、農業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點，加快污水處理設施建設改造，城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%;徹底取締“十小”企業(yè)，造紙、焦化等十大行業(yè)實施清潔化改造，工業(yè)集聚區(qū)污水全部處理達標排放。狠抓監(jiān)督管理，建立完善的水污染防治和水環(huán)境質量考核評價體系，每季度向社會公開飲用水監(jiān)測評價情況，每半年公布黑臭水體治理情況、定期公布各區(qū)縣水質達標情況;建立并實施環(huán)�！凹t、黃牌”制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

(三)全面實施土壤污染防治行動。開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數并進行分類分級管控。農用地實行分級管控，未受污染的優(yōu)先保護，作為永久基本農田的確保面積不減少;輕中度污染的要制定安全利用方案，降低其產出農產品的超標風險;重度的禁止種植食用農產品和飼草。建設用地實行分類管控，存在土壤環(huán)境風險的，修復治理完成前禁止新項目建設;暫不開發(fā)利用的要劃定管制區(qū)域;推進污染地塊利用達到安全水平。同時，加強對工礦企業(yè)、農業(yè)生產過程、危廢處理處置活動的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。開展土壤污染治理與修復試點。

(四)全面加強環(huán)境安全保障。嚴格管控永久性保護生態(tài)區(qū)域，構建“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的綠色生態(tài)屏障。構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。強化工業(yè)固體廢物及危險廢物污染防控，危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。形成核與輻射源檢測分析和判別能力，完成歷史遺留退役放射性源的安全處置，確保核與輻射安全。

(五)全面深化環(huán)保體制改革。改革環(huán)境治理體系，以環(huán)保督察、考核問責等落實部門及區(qū)縣黨委政府環(huán)境責任，以責任追究、損害賠償等落實企業(yè)治污主體責任，以信息公開、公益訴訟推動全社會參與環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境管理法律、經濟、科技、行政四種手段，加快形成京津冀區(qū)域發(fā)展一體化的環(huán)境法規(guī)標準體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實施排污許可證“一證式”管理，完善空氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測網絡和重點污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理工作。

二、2016年環(huán)保工作要點

2016年，要認真貫徹中央和市委、市政府會議及全國環(huán)保工作會議精神，緊緊圍繞“十三五”環(huán)保目標和美麗天津建設，著力促進綠色發(fā)展，牢牢扭住改善環(huán)境質量這個核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)深化環(huán)保改革，綜合運用法律、行政、經濟、技術四種手段，努力實現全市空氣質量綜合指數、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達到12%以上，在重點污染城市排名16位之后;地表水國家考核斷面優(yōu)良水質達到25%，劣Ⅴ類水質斷面下降10%以上。

(一)大氣污染防治取得新突破。制定并推動實施清新空氣行動年度計劃。加快各類污染源治理，6月底前完成新增4503塊裸地治理;10月底前完成59項工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝治理，7家鋼鐵聯合企業(yè)29套生產裝置煙粉塵無組織排放深度治理;11月底前完成4項重點化工企業(yè)生產裝置新一輪揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復，完成89項工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。嚴格新車準入，全年新車生產、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保一致性抽查10萬輛以上;嚴厲查處并公開曝光冒黑煙等超標排放違法行為;積極開展京津冀區(qū)域機動車污染聯防聯控;加快推進船舶與港口污染防治。深化大氣污染防治精細化管理，針對不同時期污染物變化趨勢特征，采取針對性應對措施，有效降低對綜合指數的影響;完善精細化管控“五個一”要求，確保治污措施落實到位。完成全市大氣污染防治網格化管理信息平臺建設，實現與市相關部門和區(qū)縣管理平臺的聯網。全面加強對專職網格監(jiān)督員的考核和管理，督促建立健全各區(qū)縣內部空氣質量考核制度。

(二)水污染防治取得新進展。3月1日正式啟動實施水污染防治行動計劃。狠抓水污染源治理，完成清水河道行動44家企業(yè)治理;所有工業(yè)集聚區(qū)建成集中處理設施，安裝自動在線監(jiān)控裝置;推進現有110座城鎮(zhèn)污水處理設施的升級改造，敏感區(qū)域年底前達到一級A排放標準;編制取締“十小”工作方案，落實區(qū)縣政府責任。強化飲用水源地保護，每季度公布集中式飲用水水源地水質狀況，保障南水北調、引灤等飲用水質安全。深化海河流域污染防治，以國家和我市考核斷面為重點，一季度前編制完成區(qū)縣水體達標方案并組織實施，定期向社會公布;積極協調有關部門增加生態(tài)補水，確�？己藬嗝孢_到2016年度國家考核要求。

(三)生態(tài)環(huán)境保護采取新舉措。根據國家“土十條”統(tǒng)一部署，組織制訂我市“土十條”工作方案，及時啟動全市范圍的土壤污染狀況詳查工作。組織開展首次永久性保護生態(tài)區(qū)域考核工作;嚴格審查涉及自然保護區(qū)的建設項目;推動市級自然保護區(qū)規(guī)范化建設。開展農村環(huán)境連片整治推動工作，劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并協調區(qū)縣政府依法關閉禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場。加強對工業(yè)企業(yè)遺留場地的環(huán)境監(jiān)管，篩選潛在污染場地，提出優(yōu)先管控場地清單;指導督促生態(tài)城環(huán)保公司做好“8.12”事故場地評估及修復工作。

(四)污染物總量減排探索新方法。跟蹤國家“十三五”和2016年減排目標要求，編制實施我市2016年減排計劃。繼續(xù)嚴格控制4項主要污染物新增量，進一步研究實施控制人口和削減煤炭增量措施，推動加大經濟結構調整力度，擴大污染減排管理范圍，提高污染治理管理水平，嚴格落實減排責任考核。探索實施排污許可證制度，開展電力、造紙等行業(yè)初始排污權核定工作。

(五)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法彰顯新作為。全面落實《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施意見》，深化環(huán)保大檢查成果，按環(huán)保部要求完成違法違規(guī)建設項目清理工作;建立污染清單和分布地圖，逐個解決污染問題。嚴格落實《環(huán)保法》、大氣法、大氣條例和水條例，多角度開展各類環(huán)保專項行動。繼續(xù)強化與公安、檢察、司法機關的銜接配合，用足用好按日計罰、查封扣押、限產停產、公開曝光、行政拘留、移送司法等強制手段，嚴查嚴打環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展危險廢物、廢棄危險化學品及輻射環(huán)境監(jiān)管大檢查大排查大整治“回頭看”活動。推動重點危險廢物處置能力建設，防范重金屬和化學品環(huán)境風險。完善環(huán)境應急管理預案及制度體系。

(六)環(huán)保體制改革取得新成效。啟動《天津市環(huán)境保護條例》修訂和《土壤污染防治條例》前期調研工作;組織修訂《污水綜合排放標準》等地方標準，發(fā)布《揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及運行技術規(guī)范》。制定揮發(fā)性有機物排污費征收辦法;繼續(xù)積極爭取中央大氣、水污染防治等資金，進一步儲備項目、完善制度、用好資金。提高污染源在線監(jiān)測覆蓋率，全市燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)測設施，未封閉的工業(yè)企業(yè)堆場全部安裝揚塵在線監(jiān)測設施，對全市129個地表水考核斷面中具備條件的建設水質自動監(jiān)測站。嚴格實施《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)》;制定我市水污染防治考核辦法。

(七)環(huán)境監(jiān)管能力得到新提升。充分利用遙感衛(wèi)星、無人機、GPS定位、移動終端等現代技術手段，提高空氣質量預報和污染預警水平;開展精細化大氣顆粒物源解析和大氣污染源排放清單編制工作。力爭年底前在全市范圍內推開環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現執(zhí)法信息化。推動大氣、水、土壤污染防治等重點專項和重大工程立項，深入開展環(huán)保先進實用技術研究。以環(huán)境質量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，推進大氣和水等環(huán)境信息公開;以政務官網及報紙、廣播、電視為主陣地，全面加強環(huán)保微博、微信等新媒體信息公開及環(huán)保宣傳，密切關注環(huán)保輿情動態(tài)并科學引導。加大生態(tài)文明建設宣傳教育力度，提高公眾生態(tài)文明社會責任意識。

(八)黨風廉政建設邁向新高度。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，進一步完善制度規(guī)定。落實好黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任，堅持不懈貫徹好中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風”，盯緊重點節(jié)日和敏感時期嚴防違紀行為。加強權力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發(fā)生在重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)、危害群眾利益的行為。加強干部管理和監(jiān)督工作，深化干部教育培訓工作。進一步完善干部隊伍流動機制。以重大人才工程項目為依托，統(tǒng)籌推進高層次人才、專業(yè)技術人才及各類環(huán)保人才隊伍建設。