綠化工程成了腐敗新沃土？
一株普通的榕樹，在賬面上身價高達10余萬元；一項實際支出60多萬元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長”到了150多萬元……
為何一棵小樹苗會牽出一起腐敗窩案？園林綠化領(lǐng)域何以成為腐敗高發(fā)區(qū)？在目前幾乎所有的城市都在加大園林綠化工作力度的今天，動輒成百上千萬元的綠化資金應(yīng)如何監(jiān)管？
當前，隨著城市化步伐加快，原本并不被人關(guān)注的園林綠化部門如今已成為“香餑餑”，大樹進城、名木進城使園林綠化成為了一個熱門的行業(yè)，也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。
記者通過對云南、廣西等地曝出園林綠化腐敗案進行調(diào)查采訪，揭開了隱藏在“綠葉”背后的“黑色”腐敗，多地園林官員落馬，綠化工程成了腐敗新沃土？根治“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象還需公眾參與監(jiān)督。
城市綠化成了政績工程 綠化腐敗頻發(fā)
今年4月，青島市政府斥巨資植樹引來公眾普遍質(zhì)疑
云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長趙桂強因收受賄賂55萬余元，并有161萬余元的巨額財產(chǎn)來源不明，日前被依法判處有期徒刑13年。
調(diào)查表明，自2005年7月任古城區(qū)園林綠化管理局局長職務(wù)以來，趙桂強利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實施過程中先后多次非法收受賄賂款物共計55萬余元。另外，趙的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣340余萬元，扣除其債務(wù)47萬元后，仍有160余萬元無法說清來源。
法院認定了趙桂強多項受賄事實：2010年至2012年1月，麗江園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強共計22萬元；2011年至2012年1月，麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂村和某在實施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中，3次行賄趙桂強2萬元、1萬元、5萬元……
近年來，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會計在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”，其中管理處原主任趙莉萍在一年多的時間里，11次貪污公款170多萬元、受賄3.8萬元。
綠化背后的腐敗交易
“一項普通綠化工程，財政預算投資200多萬元，而實際工程造價只需六七十萬元，即使是通過虛開發(fā)票套取70多萬后，也沒達到預算的投入額度。”防城港市中級人民法院刑二庭庭長鐘健針對防城港市園林處這起“窩案”認為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計因素、采購招標無章可循、許多項目不透明，導致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。
沒有價格標準 定價隨意性大
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對于特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統(tǒng)一定價。一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標制定指導價，但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做成統(tǒng)一的指標，導致價格隨意性很大。
一棵并非名貴樹種的榕樹，單價竟然高達10萬余元！在防城港園林綠化窩案中，一張采購7棵大榕樹的發(fā)票牽出了這一腐敗案。
缺乏監(jiān)督采購招標無章可循
“一般標的物會有規(guī)定的指標，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過‘貨比三家’確定性價比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間�！睒I(yè)內(nèi)人士說。
記者了解到，由于當前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。
業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計、土方工程、給水排水、后期管護等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過程中的每一階段都有牟利空間�！耙砸豢迷a(chǎn)地2萬元的銀杏樹為例，供貨商賺取2萬元利潤，加上運輸費和預留回扣，最后開價一棵可能就達10多萬元。”
移栽、補種無序，循環(huán)腐敗受益
難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫，移植到城市的樹木，成活率是個未知數(shù)，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價的小灌木，實際種植數(shù)根本無法量化，種七八千株入賬1萬株，很難發(fā)現(xiàn)。
監(jiān)管難度大
在某大型園林工程做監(jiān)理高級工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)力尋租的空間，在工程的購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦陳，多部門多人參與詢價對于預防腐敗作用有限�！肮┴浬炭梢援攬龊案邇r，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’�！狈莱歉凼兄屑壢嗣穹ㄔ悍ü倭渭覄僬J為，園林工程中即便通過招標形式購買，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標、議標、圍標等各種違規(guī)操作也可能在招投標過程中出現(xiàn)。
鐘健說，園林工程管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是這個行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。云南省行政學院教授綦長青認為，對于涉及工程等巨大經(jīng)濟利益的項目及公務(wù)人員，紀委監(jiān)察部門和審計等監(jiān)督不能缺位。要減少工程中的隨意性，在事中和事后都必須審計。同時，還要加大普通群眾對于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
